9月8日，联办财经研究院专家、国家税务总局原副局长许善达在南京市人民政府主办的“2018南京市长国际咨询会议”上发表演讲。他表示，当下，科技在国际关系、政治、经济、军事、文化等发展中占据着越来越重要的地位，因此现在需要对科技的地位重新定位。

许善达称，在美国等发达国家，科技创新的主体是企业，在科技资源投入中，企业占据了40%，而且很多尖端的突破都是企业来实现的。这主要是因为两个原因：第一，在美国，政府不管企业生产什么，企业根据市场和科技发展决定作出决策；第二，政府制定了一系列制度为企业分担科技创新的风险和成本。

其次，许善达还表示，美国的军民融合制度非常有效率，中国现在主要还是军民结合，因此，中国在军民融合上还有很多工作要做。

最后，许善达强调，核心技术是买不来的，也是市场换不来的，买不来换不来的就要坚持自主创新。

以下为演讲全文：

一

我今天发言的题目是“科技创新在新时代国家发展中的新定位”。我们国家现在提出新时代，这个意味着什么呢？意味着改革开放40年来主要是“三低一高”的发展，三低就是低劳动力成本、低环境成本、低资源成本。我们依靠三低发展了很长时间，实现了国家的财富增加，经济发展和居民收入增加。到了2008年金融危机之后，主要是依靠一高，也就是高杠杆率来扩大投资，加大国家发展的速度。这两种发展的模式现在已经基本上完成了历史使命，所以现在就提出新时代要创新发展。

我们国家面临着一个历史性的转变，现在讲供给侧改革也好，竞争转型也好，高质量发展、新动能，核心的一条就是增加经济中的科技含量，这是现在所有经济发展战略中一个新定位，对科技的定位。

为什么会形成这个定位呢？

第一，创造财富的能力，科技是第一生产力，创造财富最重要的要素就是科技，其它的要素也都不能缺，但是能创造多少财富，创造财富的效率和质量中，科技是第一生产力。这一点我们过去的认识有，但是落实不够。

第二，还要看到，社会财富创造出来后，财富分配中科技资源分配的份额比较大。比如说苹果手机，中国是生产手机最大的国家，但是我所有生产的量、所获取的利润不如苹果公司，为什么？因为苹果手机掌握最高科技的资源。

科技资源是分配财富最主要的一个手段。如果我们抓不住科技的发展，即使社会财富创造出来了，我们也分配不到多少，所以要想国家富强，居民收入增长，不但是创造出财富，还要自己拥有能够分配到多少财富。我觉得要把科技放在一个更高的地位上。

第三，军事实力也主要是科技的实力，军事的优势当然需要金钱，需要各种体制，训练等等。但是真正领先的军事的实力最重要的是一定要有更高科技含量。国家要想真正强大起来，没有更高的科技含量，军事实力是受到很大制约的。

第四，在国际关系、国际政治这个领域里头科技的地位也在迅速地上升。最近一个时期，大家都知道中兴案例。因为缺乏核心的芯片制造能力，在面临打击时，几乎毫无还手之力。

所以现在科技本身在国际关系、政治、经济、军事、文化等各种关系里面的地位也在上升。我们如果不能够拥有足够的科技实力，在国际关系上也处在弱势的地位。国家要强起来，在国际关系上强起来，立足于世界民族之林，一定要拥有相当的科技实力。

这些都反映现在需要对科技的地位重新定位，过去我们把它看作一个跟文化、卫生放在一起管理，现在进行调整了，但是这个认识还需要再进一步的提升。

二

科技部去年委托给我们研究院一个课题，就是对科技发展的几个问题。我们做了研究，这个研究对我们有一定的启发。第一，研究的是企业作为科技创新主体的问题。研究表明，我们科技创新有大学、有研究机构、有企业，但是从美国和一些发达国家的统计数字来看，他们的技术创新企业是主体。

在美国的科学创新资源投入里面，企业投入的比重占到40%多，比政府投入的比重、社会投入资源比重还要大，很多真正尖端突破都是由企业来体现的。

为什么美国形成这样一个格局呢？通过调查发现，美国的一种政策理念是科技投入的决策是由企业来做的，企业根据市场和各种科技发展做出决策，决定要研发什么东西。

同时，政府定了一系列的制度来分担企业科技投资的风险和成本。总的来说，美国这么多年在这个方面的制度体系是相当的完备的。比如，2018年推出的，所有企业技术改造时，购买设备的投资一次性计入成本，不用提折旧，这相当于政府为企业购买设备，提供21%的无息贷款。

有的企业说今年要亏损，但是亏损不是经营性亏损，而是今年要进行大规模的技术改造，使设备生产力的技术水平提高一个档次，所以亏损的财务预报像股价像火箭一般上升，这就是美国政府来提供相当于一个无息贷款。相比而言，我们国家目前在这一方面的力度不够。

第二是关于企业创新主体的和政府间的产业政策的关系。

还有自主创新和开放创新的问题。这个问题多年来在国内也是有争论的，买技术也好还是市场换技术也好，现在看，特别最近关于知识产权引起的一些摩擦什么的。我们的研究还是要坚持自主创新的方向。

核心技术是买不来的，也是市场换不来的，买不来的要坚持自主创新。特别是核心技术，现在买的空间是被压缩的，市场化也是被压缩的。因此，对于核心技术，不但立足于买立足于换，整个科技创新中不能搞封闭，不能搞关门，要进一步加大改革开放，只要是市场能够允许的，什么效率高，我们用什么办法。

第三是军民融合。军民融合是美国科技创新体系里面特别成功的一个制度。我讲一个事例。有人问比尔Ÿ盖茨，中国人工智能进步很大，有没有可能赶上或者超过美国。

比尔Ÿ盖茨说这是不可能的。有两个理由，第一，美国领先中国很多。第二个理由他说美国人科技创新是军民融合的体制，中国没有这个体制，所以中国的科研效率一定是低于美国的。

这个理由是很多人都没有预料到的，他们把军民融合体制看作整个国家科技创新提高效率，降低成本，能够更好地实现创新的目的，一个非常重要的制度基础。

现在中国主要还是军民结合，就是军工企业生产民品，民用企业能够给军工提供一些物件，这个不是军民融合，是军民结合。美国生产军用飞机或者是军用一些东西的并不一定是军工企业，所以美国的企业研发加上军民融合的制度是非常有效率的。我们国家目前仍然是一种结合的体制，还没有达到融合，所以在如何实现融合上还有许多工作要做。谢谢大家。

（搜狐国富智库稿件）