文/知名财经评论人、独立经济学者 莫开伟

【背景：9月10日，交通运输部、公安部联合印发《关于进一步加强网络预约出租汽车（简称“网约车”）和私人小客车合乘（简称“顺风车”）安全管理的紧急通知》。要求各地立即开展行业安全大检查，并严厉打击非法营运行为。

对从事或申请从事网约车服务的驾驶员一律进行背景核查，确保网约车驾驶员符合条件，从即日起至年底前，加快清理网约车平台上不合规的车辆和驾驶员。并规定在完成隐患整改前，无限期停止“顺风车”信息服务（9月11日《新京报》）。】

看到两部委下发的通知，让人甚是欣慰：这么快就在全国范围内对网约车严厉整顿，既是对两名遇害的年轻女乘客灵魂的安抚，更将保障广大网约车乘客的安全；尽管这种对广大乘客的爱显得有点迟到，但总是一种积极可喜的变化，广大民众都应对两部委出台的这个《通知》加以高度称赞。

说实在话，网约车之所以出现种种乱象，都是网约车行业野蛮无序发展的结果。过去由于监管制度缺失和监管不到位，网约车平台只顾追求扩大业绩，把安全置于脑后，对司机背景审核流于形式，且在一些安全应急措施上也非常不到位。乘客对一些司机的投诉得不到及时回应，比如杀害温州美女的司机就曾受到过投诉，但问题却没有得到及时制止，最终惨剧发生，实在令人扼腕叹息。

9月10日这个《通知》的面世，是用鲜血换来的，的确来之不易。且《通知》的内容读后也让人颇感顺气，它对网约车规范管理及对乘客安全做出了严格的制度性安排。比如对从事或申请从事私人小客车合乘服务的驾驶员一律进行背景核查，对现有网约车和私人小客车合乘服务的驾驶员进行一次全面清理。

2018年12月31日前全面清退不符合条件的车辆和驾驶员，并基本实现网约车平台公司、车辆和驾驶员合规化。再比如加强乘客信息保护，防止泄露隐私，严格规范派单管理，不得向未经背景核查的驾驶员派单，并要在派单前应用人脸识别等技术，对车辆和驾驶员一致性进行审查及遇到安全隐患时的报警机制等，可谓将安全防范措施覆盖了网约车服务的全过程，可以说这是必要的，也是广大民众热切企盼的。

但笔者想说的是，为了保障乘客安全，实行严格的清理整顿是对的；然而整顿的目的既是为了安全，也是为了公众出行的方便，不能把安全与出行方便对立起来，为了安全牺牲了方便或者为了方便不要安全的做法都是错误的。

眼下整顿网约车亟须处理好两者的关系，防止出现“一管就死”现象，这尤其考验监管当局的执政智慧、能力及技巧。就在滴滴整改第一夜，全国多个大城市重新回到打车难、司机绕路甚至不打表的年代！让一些经过一天辛苦工作的人再来为打车纠结和等候，再经历打车难这种倒退，实在令人难以接受。

因而，监管部门应及时洞察整顿网约车之后出现的这种无奈的现实困惑，充分理解民众不愿再回到只有的士而没有网约车的时代；更要了解民众既追求网约车方便快捷又需要网约车安全的双重交通目标。这必然要求监管部门在整顿中把网约车安全与民众乘坐方便放在同等重要的位置，做到在二者之间平均用力，防止发生偏废。否则，整改便失去了其应有之义，也会偏离大众的真切期望。

从当前看，监管部门应从三方面努力促成网约车安全与出行便捷目标的实现：

一是各部门形成整改合力，通力协作，及时妥善解决好网约车整顿的一切问题，力争快马加鞭，缩短整顿时间，尽快在安全基础上确保民众出行以便利。同时，可考虑采取整顿一批、合格一批就允许其进入网约车平台接单的方式，确保网约车服务不中断，为民众提供尽可能的方便。

二是监管部门合力督促网约车平台积极配合整改，按《通知》要求抓紧落实各项整改措施，切忌打马虎眼虚于应付，确保每一位司机都是经过认真审核的可靠之人。

三是监管部门加强与网约车平台的联系沟通，消除监管与被监管之间的误会或摩擦，督促网约车平台树立规范安全是企业可持续发展的保障的理念，消除网约车平台利益短视行为，自觉接受监管部门的监管，形成监管与被监管之间良性互动的网约车监管生态，推动网约车健康发展，使网约车真正成为民众放心安全的交通工具。

原文刊载于成都商报