编者按

9月14日,由江苏省司法厅、无锡市人民政府、法制日报社联合主办,梁溪区人民政府、无锡市司法局、律兜法律服务平台承办的2018世界物联网博览会智慧法务(无锡)发展峰会在江苏省无锡市举办。峰会以“汇聚智慧法务新动能,服务数字法治新时代”为主题,旨在将“智慧法务”与智慧城市、区块链应用等现代信息技术手段高度融合,以“数字法治”引领“智慧法务”腾飞。

《法制日报》特将部分与会嘉宾发言摘要刊登,敬请关注。

更好推动“智慧法务”创新发展

郎胜

中国法学会副会长

发展“智慧法务”是顺应新时代信息化趋势,创新法务供给模式的重大工程。江苏无锡的“智慧法务”形成了无锡特色,打造了无锡样板。为更好地推动“智慧法务”的创新发展,更好地发挥法律服务在法治社会建设中的重要作用,建议一要整合资源。要以加快公共法律服务一体化平台建设为目标,以“智慧”感知、“智慧”供给为抓手,充分利用已有资源,深入挖掘潜在资源,做好结合与整合,加强规划和统筹,最大限度地发挥各类资源的优势和效益,实现全国司法“一盘棋”。二要服务为本。“智慧法务”的未来就是“数字法治时代”,必须以人民为中心,强调群众体验,各类智慧产品功能要易用好用,便民利民,要让广大人民群众感受到公共法律服务的便捷、普惠、智能,要让“智慧法务”成为赢得民心民意、汇聚民智民力的着力点和新途径。三要群策群力。建设“智慧法务”,需要将大数据、人工智能等科技手段融入公共法律服务,需要丰富全面的大数据和良好的信息基础设施,更需要凝聚各方共识、汇聚各方力量。要充分发挥广大专业化人才队伍作用,广泛动员社会公益和志愿服务力量。全国各级法学会和60多万会员都要积极参与到“智慧法务”建设中来,形成最大合力,为“智慧法务”贡献力量。

让老百姓足不出户就能沐浴法治阳光

刘其昌

司法部信息中心副主任

物联网被称为继计算机、互联网之后世界信息产业发展的第三次浪潮。“智慧法务”将法律服务与大数据、人工智能、区块链等现代信息技术相结合,向社会公众提供个性化、定制化、智能化的法律服务,必将在物联网时代得到颠覆式的大发展。江苏省司法厅高度重视信息化工作,较早建成了覆盖全省的司法行政一体化智能平台,形成了一站式的法律服务能力、全覆盖的行政综合服务能力和高共享的信息协调能力。江苏省司法厅还积极探索“互联网+”、大数据、人工智能、物联网、区块链等新技术在公共法律服务领域的应用,主动顺应大数据时代政府“智慧治理”的要求,坚持问题导向和需求导向,提出并大力推进“智慧法务”建设,率先推动公共法律服务网络、实体、热线三大平台的融合发展,在公共法律服务“一体化、精准化”方面贡献了江苏智慧。无锡作为全国物联网发展的高地,在推进“智慧法务”方面也迈出了先行先试的步伐,推出了一系列务实管用有效的援助服务,有效填补了传统法律服务的盲区和空白,有效化解了法律服务力量不足、资源不均、信息不畅等矛盾和问题,有效提升了法律服务的精准性、即时性、互动性和持续性,让老百姓足不出户就能沐浴法治阳光,享受到优质高效的法律服务。

全方位“零距离”感受智慧法务体验

邵炳芳

法制日报社党委书记 社长

党的十九大报告要求“打造共建共享的社会治理格局,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”,这些新思想和新部署,为新时代全面推进司法行政改革发展,努力为人民群众提供多层次、多领域、个性化、体现公平正义价值的公共法律服务,提供了重要思想指引和根本遵循。

本次峰会为有效推动信息技术与智能法务建设相融合,着力破解重智能轻智慧、重数据轻应用、重应用轻协同的弊端,以理念思路、体制机制、方法手段的创新为动力,提高我国社会治理现代化水平,强化社会治理法治化积极建言献策。江苏是最早提出公共法律服务体系建设的省份,不久前,司法部专门在江苏召开公共法律服务平台建设现场会,推动了智慧法务各种新技术新产品在公共法律服务中的运用。无锡是全国物联网发展高地,无锡司法行政系统先行先试推进“智慧法务”建设,推出了律兜在线法律服务平台、“互联网律师事务所”“智慧普法”等产品。这次物联网博览会智慧法务峰会活动,让我们更加全方位、“零距离”感受到了智慧法务给社会带来的全新法律服务体验,从根本上解决了遇事找法难、找律师难等突出问题,一定能有力推动全国政法信息化建设。

探索推进“法律服务云”建设应用

王君悦

江苏省司法厅副厅长

智慧城市必然是一个法治城市,需要更加快捷、更为智能、更有效率的法律服务。江苏司法行政信息化经历了从无到有、从散到合、从建到用的过程,实现了从单机处理到联网运行再到智能应用的转变。探索推进“法律服务云”建设和应用,正是顺应信息技术发展潮流,立足司法行政职能特点,在发挥公共法律服务大数据资源价值的基础上,以司法公有云和各级政务云为载体,推动实体、网络、热线“三台合一”,实现一体服务、一体监管、一体保障,促进“智慧法务”提档升级。借助“法律服务云”,可以构建完善智慧感知、智慧接入、智慧大脑、智慧服务的智慧法律服务新格局,给城市输入更多的“法治元素”和“智慧因子”,更好地为智慧城市建设加油添力。着眼全方位服务,开展区块链在法律服务领域探索运用,把区块链作为载体和纽带,改进公证等服务流程,可以最大限度消除服务“盲区”,实现资源在“链”上共享、数据在“链”上对接,认证在“链”上实现。发挥组织变革与流程再造的协同效应,通过流程再造,推动法律服务信息流、工作流、管理流深度融合,倒逼组织架构体系优化变革,可以实现工作由后端处置向前期预警和中期管控转变,由“单兵作战”向“综合服务”转变。

推动形成共建共治共享社会治理新格局

谢晓军

江苏省无锡市委常委政法委书记 副市长

本次峰会以“汇聚智慧法务新动能,服务数字法治新时代”为主题,旨在进一步明确“智慧法务”的发展方向、改进服务模式、创新服务产品、优化服务功能,加快开创智慧法务的新时代。

近年来,无锡大力推进智慧城市建设,连续入选全国智慧城市50强,今年又在国际第三方机构评选出的“全球20大智慧城市”榜单中,位居国内入选城市首位。借助智慧城市建设的东风,依托物联网产业发展技术优势,无锡在推进“智慧法务”方面迈出了先行先试的步伐,强劲的改革动能、巨大的市场需求和成熟的信息科技,孕育了“智慧法务”发展的广阔前景。目前,无锡已全面建成覆盖区、镇、村(社区)、楼道的四级信息服务平台,广泛应用在线智能客服系统,基本实现了“全覆盖、全天候、普惠式”的法律服务,在填补传统法律服务盲区、空白,化解法律服务力量不足、资源不均、信息不畅等矛盾和问题上作出了有益尝试。构建“智慧法务”新模式,探索法律服务供给新途径,共同推动“智慧法务”的服务产品系列化、精细化,服务平台智能化、一体化,服务管理标准化、规范化,让刑事司法、行政执法更加公正规范、公开透明,让老百姓足不出户就能沐浴法治阳光,享受到“智慧法务”成果,推动形成共建共治共享的社会治理新格局。

解决智慧法治建设中“数字鸿沟”问题

刘品新

中国人民大学法学院教授

英国牛津大学教授理查德·萨斯坎德在名著《法律人的明天会怎样》中,曾经预言了一个法律服务的未来世界,包括虚拟法庭、基于互联网的全球化律所、执业泛化的法律市场、法律服务大宗商品化与外包、基于网页的模拟法律执业,以及全新的工作机遇……现如今,这些描述已经或正在成为现实,不在描述中的场景也在成为现实。

我国的政法机关在世界范围内积极探索,已经推出了智慧法院、智慧检务、智慧警务、智慧法务等各大类科技法治产品。一些国外法律同行评价,中国的智慧法治走到了世界前列,跟美国一样进入了“无人区”。但愈是对科技引领司法的实践和走向做深度调研,愈是要思考一个基本的问题:在智慧法治的时代,法律共同体将何去何从?智慧法治的推动中出现了种种“缝隙”,并不为怪,但长此以往会汇聚成数字鸿沟,会割裂法律共同体。应当认识到,智慧法治的大创新,是全体法律人共同的使命,要避免公检法各自为战而疏离律师和法律学者的现象,解决智慧法治建设中律师、法律学者遭遇的“数字鸿沟”问题。

让群众就近享受“面对面”法律服务

郁奇

江苏省司法厅12348协调指挥中心主任

江苏智慧城市·法律服务云是融合政务服务、法律专业、智慧民生“三位一体”的信息技术载体。从实践看,群众法律需求的痛点往往表现在人际信任、供需匹配、服务体验、代价成本等方面。建设这朵“云”,就是要建在社区,让群众随手可得、值得信赖；就是要更加智能,让群众体验良好、用得方便；就是要保证质量,帮助群众解决难题、办成事情；就是要公益为本,让群众用得上、用得到、用得起。我们希望,它能够成长为服务群众的“云上法律顾问”。通过法律服务云的构建,力争把互联网这个“最大变量”转化为惠及民生的“最大增量”,实现“四个新体验”:全域覆盖,让服务触手可及；一体融合,让服务互通共享；智能匹配,让服务精准高效；智慧大脑,让服务更加聪明。

今后,群众不仅可以在市县乡村四级公共法律服务实体中心享受“面对面”的法律服务,也可以在自己居住的社区、在城市生活的任何角落,通过扫描楼宇对讲设备上的二维码,加入法润民生微信群、小程序、互联网无人律所、法律服务一体机等多种渠道,“键对键”“屏对屏”地体验7×24小时的优质法律服务。

解决公共法律服务与老百姓触达问题

翁汇扬

腾讯集团安全管理部总监

经过多年建设,公共法律服务已经形成了由国家、省、市、区县、街道乡镇、社区村队组成的6级法律服务网格,包括线上网络平台、线下实体中心以及12348热线等已取得一定成效,但目前仍存在基层法律服务人员不足、百姓法律服务意识淡等问题。公共法律服务既然是对公众服务,那就需要建立一种连接,依靠巨大的运营能力和流量引入,解决公共法律服务与老百姓的触达问题。

腾讯公司采取的是“以点+线,全面覆盖”的解决方案。以点为触角,以微信公共法律服务小程序、微信塔群、一村一社区的微信群形式为老百姓提供人工智能法律问答,以公共法律服务构架基础为线,依靠微信的广泛触达率,加上线上线下融合服务,形成公共法律服务全覆盖面。通过3平台融合的方式把数据汇聚在一起,目标是形成由感知数据变成认知数据,通过人机交互、文字识别、语音识别等技术手段汇集出来的数据,再通过业务语言转换成司法行业的精准化数据,最终通过大的数据池,形成智慧司法的大数据精准服务。

实现智慧城市到智慧社会转型

江锡强

中国擎天软件科技集团有限公司副总裁

智慧城市已经成为各个城市综合能力发展的重要工程,而法务城市的建设是在智慧城市建设基础之上的智慧治理能力的最好诠释,综合体现了城市在社会服务和社会治理方面的能力。

智慧硬实力是智慧城市的骨骼,要同时发展“智慧社会”,实现智慧城市到智慧社会的转型。国家新型智慧城市的建设虽多,但绝大多数处在初级阶段,城市注重智慧城市的“实力”建设,新技术应用与政府和公众的需求结合不紧密,往往无法解决政府与公众最关心的实际问题。通过建设城市服务与社会治理深度融合的信息化生态体系,将治理与服务充分融合,让城市的治理者、社会管理的落实者、城市服务的提供者和城市的居民都纳入到这个生态中来。从社会治理的视角与社会服务的视角的叠加,才能形成智慧社会,这样的社会画像才会完整,才会使智慧城市的骨骼上长出肌肉,形成自我发展的“造血”机制。未来的法律服务的畅想,通过法律服务反映社会行为,城市的热点和反映社会健康,并从政府端开放共享法律服务公共资源,进化到培养公众的法律习惯。

促进资源整合盘活法律科技服务生态

黄福林

北京华宇信息技术有限公司总经理

我们的总体思路是通过深入治理、挖掘、分析法律行业信息化多年积累的数据、知识、技术和经验,广泛汇聚法律科技、法律实务和法学研究各方的智慧和成果,深入应用大数据和AI技术,构建法律人工智能平台,推动法律服务各业务条线新一代信息系统的转型升级,为华宇智慧法务产品与解决方案提供全面的智能化应用支撑。

华宇法律人工智能平台能力主要包括3个部分:“睿元”提供数据管理能力,“睿核”提供知识管理能力,“智核”提供法律服务领域的AI能力。同时,法律人工智能平台输出5大关键技术。结合我们在司法领域多年来经验的积累,可实现法律服务与政法各部门的业务对接。智慧法务产品对外可以无缝对接人民法院的电子诉讼业务,实现法律服务-法院的业务协同；对内无缝对接人民调解、律师工作、公证工作、法律援助的行政管理和行业监督业务,实现法律服务业务全流程打通,从而将法律服务资源整合起来,能够及时有效地促进整个司法行政行业的运行,使各环节数据互相流转,盘活法律科技服务生态。

有效整合深度挖掘数据资源

金为铠

律兜平台创始人

中国互联网产业迎来高速发展与变革,全国智慧城市项目、智慧云项目在“网络强国、数字中国”战略思想的指引下蓬勃发展。语音识别、图像识别、机器学习等人工智能最新技术越来越多响彻耳边,并开始渗透到生产生活的方方面面。最新科技的运用,衍生出新的商业应用和场景,改变了用户交互方式、重塑了各细分行业的核心竞争力。各类移动互联平台大量上线,这类产品虽涵盖内容广泛,但普遍存在规则意识不强、法律界限划定不清的问题。随着中心城市的迅速崛起,经济发展的不平衡导致地区间法律资源分布不均的问题日益凸显。

互联网经济的发展,使得人与人之间的交互更加频繁,信息成为重要资源,而在司法领域当中,地区法律服务中心、法援中心、律所及各服务平台间所产生的数据并没有统一管理,鲜见信息的互联,更无从提起数据资源的有效整合及深度挖掘。基于无锡智慧法务建设架构,我们进行了“智慧城市法律服务云”的探索,将整体架构分为接入层、数据层、应用层、服务层、分析层5部分,为政府及相关部门形成服务趋势分析、服务质量分析、服务对象分析,用数据提供决策参考和决策依据。

“智慧法务”无锡愿景展望法律服务未来

杨智敏

江苏省无锡市司法局党委书记 局长

党的十九大以来,人民对美好生活的新需要给法律服务提出了新要求。在这一背景下,江苏率先提出“智慧法务”发展目标,通过现代信息技术和法律服务的融合,给居民生活输入更多的“法治元素”和“智慧因子”。

2017年,首届“中国·无锡智慧法务发展大会”成功举办,发布了《“智慧法务”无锡倡议》,引起较大的社会反响。今天,400多位来自全国各地的领导、专家、学者、业界同仁再次相聚无锡,围绕“汇聚智慧法务新动能,服务数字法治新时代”这一主题进行深入研讨,对法律服务的未来进行构想和展望,推动智慧法务的进一步发展。在此基础上,我们提出智慧法务(无锡)愿景:

一是“法”“智”融合更加紧密。让信息技术与法律服务建立连接、产生互动,相互融合,创造更多的进步与可能。用科技给法律服务装上智慧大脑,实现服务资源的智慧配置、服务产品的智慧升级、服务模式的智慧转变,为服务诉求提供更“聪明”的解决方案,提升群众的法治幸福感。二是法律服务触手可及。以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本出发点,健全法律服务神经网络,推动实体服务中心功能更加全面、自助服务设备配置更加密集、智能服务硬件覆盖深入社区、互联网法律服务内容更加丰富、小程序二维码等移动入口随处可见,把服务送到老百姓身边。三是政府主导继续强化。政府部门加强智慧法务建设引导,鼓励更多部门、更多平台接入智慧法务建设体系,促进智慧法务的多样性、共享性和繁荣发展。强化对智慧法务的组织管理,明确服务规范和行业标准,加强居民隐私和信息安全防护,确保服务健康安全。四是人才资源持续涌入。打造“政企学研”四位一体的智慧法务科研实体和共享平台,形成更多科研院校和科技企业广泛参与的智慧法务共同体。吸引更多优秀企业参与项目建设、更多尖端人才参与技术攻关,更多社会力量和资本投入智慧法务领域,为法律服务提供新能源、注入新活力。五是服务模式主动转变。法律服务人员主动顺应智慧物联新环境,善于运用互联网技术、信息化手段、网络化语言提供服务,满足网络服务内在需要。主动适应大数据辅助工作的新形态,适应人工智能、区块链等新技术带来的要求提升和节奏变化,提升服务效率和准确度。