“范冰冰案”让明星纳税问题成为全民焦点，也让新疆边陲小城“霍尔果斯”走入公众视线。

这个在鼎盛时期注册超过1600多家影视传媒公司的城市，如今开始出现公司纷纷撤退的“注销潮”。曾经的避税天堂，如今秋意阵阵，即将迎来寒冬。

霍尔果斯为什么受到如此追捧？明星撤资背后，又暴露出“税收洼地”的哪些问题？中央财经大学文化与传媒学院院长魏鹏举认为，明星们撤离霍尔果斯，但蔓延在中国演艺圈的蝴蝶效应或许才刚刚开始。

政策利好，引发影视公司扎堆霍尔果斯

魏鹏举表示，长期以来税收优惠就是地方吸引企业投资最基本的竞争方式之一，尤其是基础条件较差的地区，如果不在税收上给予优惠，很难吸引到企业前来投资。

霍尔果斯之所以对影视公司有如此大的魅力，正是跟国家对边疆地区发展的扶持政策有直接的关系。

2010年5月，为对应西部大开发战略，配合“一带一路”倡议的实施，国家将霍尔果斯和喀什这两座西北边陲小城定为经济特区。

2011年9月，《国务院关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》文件中，明确了霍尔果斯企业所得税“5年免征”优惠政策。随后，2012年新疆当地政府又对“5年免征”优惠加码，出台了在“5年免征”到期后，再“5年减半”企业所得税的政策。

“5免5减半”的政策利好，吸引了大量企业蜂拥而至。据统计，仅2017年在霍尔果斯注册的公司数量便有14472家。

从国家在税收政策出台的初衷来看，是为了支持边疆地区的繁荣发展，推动国家整体均衡性的区域发展；而从霍尔果斯的经济发展来看，吸引像影视传媒这样的企业落地，也是当地快速提升经济总量，创造新发展模式的有利途径。

明星撤资，暴露“税收洼地”背后的问题

然而，随着影视行业税收乱象的爆出，特别是范冰冰事件后，事情开始发生变化。

今年7月，国家层面明确提出对不合规的"税收优惠"政策开始整顿，要求各级税务机关进一步加强影视行业税收征管之后，这个曾经的"税收洼地"，不出所料地遭到了影视公司的抛弃。

相关报道显示，从今年下半年开始，已有超过100家霍尔果斯的影视公司申请注销，其中包括徐静蕾、冯小刚、范冰冰、陈坤等多位知名艺人担任法人或持股的企业。对此，舆论笑言，报纸版面不够用了。

“爆发性增长也带来了重重隐患。”魏鹏举认为，明星纷纷撤资其实暴露出“税收洼地”背后一直存在着问题。

首当其冲，就是优惠政策对一些想要投机的企业产生了支持作用。因为企业所得税的减免，对于没有多少实体资产，也不需要多少实际办公面积和办公人员的公司来说，它的免税效果是最好的。

在魏鹏举看来，“注销潮”中的一些公司本身就具有投机属性，它们当中尤以广告影视传媒、股权投资、电子科技等经营地点不受地域限制的轻资产类企业为主。所以，当税收政策红利褪去，逐利者就会在第一时间退场。

在今年年初，霍尔果斯提出要求“在霍尔果斯注册的企业要实行在地化，要有相应的办公面积以及人员，要拿出一部分退税的钱进行再投资”，这就是对避税和偷税为目的的公司一个有效的筛选机制，也是这次大量企业“出逃”的直接原因。

回归本源，让政策切实为当地谋福利

可以想见，随着相关政策的不断收紧，明星出走也许只是一个开始。

魏鹏举认为，地方政府在权限之内利用税收优惠政策招商引资，并无不妥之处。企业为追求更高的利润而选择在“税收洼地”注册属于正常的市场行为，也自然无可厚非。但想要克服“税收洼地”背后的隐患，最重要的就是——回归本源。

“税收减免”优惠政策的目的本身，不是吸引企业来注册，更重要的是给予当地更良好的市场和企业发展的环境。在已有的税收政策基础上，关键在于如何把税收优惠政策用好、用足、用细、用深。

魏鹏举举例，比如想要发展当地文化产业，不仅是吸引这些影视公司注册，更为重要的是要在整个文化产业链上进行配套，鼓励产业链型的企业或产业主题来配套落地，这样才有利于吸引更多的企业在地化地发展。

除此之外，当地相关部门应当利用好相关税收政策，来涵养税源和当地就业，吸引更多优质人才到当地工作，这才是根本。只有人才得到实惠，且愿意“落地生根”，地方才会真正繁荣起来。

阵痛之后，影视行业将迎来新生

对于霍尔果斯来说，大批公司的注销或许意味着其财政数字将在未来几年出现持续下滑，而由于此次税收监管带来的这场影视企业的风暴危机，也让外界纷纷猜想，属于影视行业的“寒冬”是否即将到来？

对此，魏鹏举并不赞同。他表示，对于中国影视行业的健康发展，这次或许恰恰就是一个转机。“疾风暴雨之后就是天清气朗，是进入一个更好的发展阶段的过渡”，这一次税收征缴的风暴，让一些投机性的公司露出了“真容”，也让他们可能很难发展下去。但对于那些真正致力于文化产业长期发展的、着力于发展自己的核心竞争力的企业而言，恰恰一个利好。

在今年八月召开的全国宣传思想工作会议上，习总书记强调，文化产业依然是国家的战略型支柱产业，要发展高质量的文化产业，对于影视产业的支持也是一如既往的。魏鹏举认为，大的政治环境没有变化，人们对于文化的需求也没有变化，甚至还在进一步升级。由此可见，这次危机对于中国影视行业来说恰恰就是一个“拐点”，着眼于长远发展的文化影视传媒企业应该好好利用这次调整，迎来更稳定、更成熟的新的发展阶段。

（看看新闻Knews记者 董亚欢 方菲菲）