编者按：2016年7月，国务院出台《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，首次明确了网约车的合法地位，正式将其纳入城市交通体系。经过两年多的发展，截至目前，已有70多家网约车平台公司在部分城市取得经营许可，网约车发展逐步迈入规范化轨道。网约车在丰富运输服务类型、方便公众出行的同时，也存在非法营运、部分平台公司经营行为不规范以及安全风险大等突出问题。由于网约车与人们的生活息息相关，一旦出现问题往往会在社会上引起极大的反响。为此，交通运输管理部门今年已经出台了一系列规章制度，通过监管措施发力整治相关问题。最近，根据国家的有关要求，《呼和浩特市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（试行）》（以下简称《细则》）发布实施，旨在进一步规范和加强首府网约车的管理。《细则》对于网约车司机和车辆有哪些新规定？实际效果怎样？记者就此进行了调查采访。

随着城市当中滴滴、神州等网络约车服务的兴起，市民出行打车难的问题确实得到缓解。但在人们看来，只要有一辆私家车、一本驾照，就可以开的网约车确实门槛太低，以至于各种安全事故层出不穷。

呼和浩特市的冯女士经常使用手机下单预约网约车出行，但是对于单身女性夜间乘坐网约车的安全性心有余悸，她说：“前不久，关于网约车司机伤害女乘客的报道铺天盖地，乘客人身安全得不到应有的保障，关键还是管理问题。比如出租车，就可以直接向运管部门投诉，而若和网约车司机发生纠纷，就得向千里之外的公司运营总部投诉，许多问题得不到及时有效的解决，数以百万计的网络运营车辆仅凭公司认证就上路载客，安全问题确实应该引起相关部门的重视。”

呼市道路运输管理局城乡客运管理分局办公室主任孙燕俊告诉记者：“从《细则》发布实施，呼市网约车相关业务就开始办理了，先后有神州租车、滴滴出行、AA租车、搭顺车、重庆呼我等5家公司取得网约车经营许可证。按照相关规定，想要从事网约车经营的个人，可以到取得经营许可证的网约车平台公司申请加入，办理了《网络预约出租汽车运输证》和《网络预约出租汽车驾驶员证》并进行注册后，就可以合规经营了。”

据孙燕俊介绍，办理《网络预约出租汽车运输证》的网约车辆应当符合以下条件：车辆应为本市号牌，市公安机关交通管理部门将车辆使用性质登记为预约出租客运；7座及以下乘用车，车辆注册登记日期为3年以内；安装固定的并且符合国家、自治区、本市技术标准，具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置；车辆通过公安机关营运载客汽车安全技术检验，车辆综合性能等级评定应当在二级以上；车辆购置税的计税价格不低于12万；新能源纯电动车辆轴距不小于2600毫米，续航里程不小于250公里，纳入国家新能源汽车目录；车辆运行信息应当接入市道路运输管理机构网约车监管平台；车辆应当投保承运人责任险、第三者责任险、乘客意外伤害险等；车辆近两年内无非法经营处罚记录；满足本市要求的机动车排放标准；法律法规规章规定的其他条件。

办理《网络预约出租汽车驾驶员证》的网约车司机，应当符合以下条件：具有本市户籍或持有本市有效《居住证》；取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历；无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录；无暴力犯罪记录；男性年龄在60周岁以下，女性年龄在55周岁以下，身体健康；无从业资格证吊销记录；法律法规规章规定的其他条件。首府监管部门同时正在严厉打击“无证裸奔”的网约车，发现一起查处一起，按照1万元的上限进行行政处罚。

从事滴滴快车运营两年多的李伟认为：“新规要求呼和浩特市网约车应为本市蒙A号牌，车辆使用性质登记为预约出租客运，提供本市出租汽车专用发票，车辆保险完备，确实让很大一批私家车退出了网约车市场。同时，符合规定的车辆运行信息将接入呼市道路运输管理机构网约车监管平台，网约车接入监管平台后，车辆运营信息、行驶路线都能一目了然。实现安全运行、健康发展就要规范管理，严管网约车行业势在必行。”

内蒙古社会科学院经济研究所所长于光军认为，网约车是一个新兴行业，对于市民来说很方便，现在使用率也很高。比如我到鸿盛工业园区办事，那里就很难打车，很少有出租车到里面，我这个时候使用网约车就很方便。网约车不仅仅方便了市民，也让网约车主顺道可以赚钱，其实是互惠互利的事情。网约车新规的出台，确实提高了网约车的门槛，这样有利于规范管理，会淘汰很大部分不符合客运安全规定的网约车。“以网约车为代表的共享经济对城市交通管理模式提出了新挑战，我们在制定政策时要考虑到旧经济获益群体的可承受性，同时也要考虑新经济获益群体的广泛性。网约车属于新事物，现在市民也都在接受，相信未来也会有越来越好的发展。”于光军说。

（内蒙古日报记者 毛锴彦）

观点

任评

近年来，网约车蓬勃发展、异军突起，为公众带来出行便利，但存在的问题也不容忽视。现实中，由于“烧钱大战”“高价补贴”造成非法客运车辆增多，扰乱市场秩序;由于审核机制不严，导致不符合营运标准的“黑车”“马甲车”时有所见;由于监管惩处不力，导致“爽约车”、计价不透明等乱象滋生……市场“跑马圈地”，服务却大幅缩水，监管也容易出现盲区。

在一些地方，粗放式发展和盲目扩张，也给网约车埋下种种安全隐患。从个别案件披露的信息来看，不论是接单账号与实际驾驶人不符，还是司机犯罪背景等信息筛查不严格，都表明相关平台在准入机制和安全措施上存在漏洞。当隐患酿成悲剧，不仅给当事人带来伤痛，更给行业敲响警钟。因此，交通运输部也强调，要管住安全底线，保障乘客合法权益。

没有规矩，不成方圆。让网约车行驶在安全轨道上，离不开科学、严格的监管。近年来，各地陆续出台网约车监管政策，对网约车司机身份、个人背景以及运营规范等提出要求，在经营许可准入等方面加强管理。日前，交通运输部发布《关于加强和规范出租汽车行业失信联合惩戒对象名单管理工作的通知(征求意见稿)》，拟建立网约车司机黑名单制度。交通运输部还将会同工信、公安、网信等部门研究制定多部门联合监管具体工作流程，建立联合监管工作机制。种种举措，有利于市场的健康规范发展，也为乘客逐步织密了安全之网。但必须看到，安全问题不是政府部门一家之事，企业和平台也必须承担起相应的主体责任。

网约车是“互联网+”的创新产品。但任何产品创新，安全都是生命线。忽视安全底线的创新，即便能取得一时成功，但长久损害的是消费者利益和创新的品质。更高品质的出行，不仅意味着交通工具使用效率、出行便捷度的提升，也必然包括安全性的更高要求。然而，一些互联网产品热衷于制造概念，通过资本力量快速抢占市场，刻意放大某些方面的利好，却牺牲了对安全的考量，甚至把产品风险、安全成本转嫁给社会公众。这种不负责任的做法，映照着产品设计、创新中安全理念的缺位，以及企业价值观的偏差。

安全一旦出现问题，所造成的后果往往是无法弥补的。任何事后的道歉、赔偿、整顿，都难以抚平伤痛。正因此，必须采取更加坚决的措施、提供更为可靠的保障，切实筑牢安全的底线。从产品设计角度来看，只有把安全性放在重中之重，端口前移，把好资质审核、服务监管、惩处办法等各个环节，才能真正堵住安全漏洞。从责任承担来看，只有正视用户诉求、充分认识自身责任、落细落实运营规范，才能将安全的压力层层传导、逐人压实。

对一款产品来说，当潜藏的安全隐患不断累积，最终损害的将是企业和行业的信誉。正因此，在利益的背后，永远不应忘记企业的社会责任。