文 滕娟

随着新一轮信息技术的不断普及和深化应用，以云计算、大数据、区块链等为代表的互联网技术产业掀起了新的技术革新，如何将核心技术与政务有机结合成为国家治理信息化新的探索方向。

近日，京东集团、“互联网+财税”联盟、中央财经大学商学院MBA中心、中央财经大学会计学院、人民大学商学院金融科技协会共同主办召开了“区块链技术在财经管理中的应用”论坛，论坛探讨了区块链技术在“互联网+政务”、增值税专用发票电子化和企业采购全流程、金融与实业、国际税收管理、企业管理等方面的应用，探索并展望未来区块链技术在各个方面的创新。

中央财经大学副校长孙国辉、中央财经大学商学院院长王瑞华、京东集团副总裁蔡磊、中国太平洋保险（集团）股份有限公司副总会计师徐蓁、清华大学国家金融研究院FinTech中心副主任李志杰、京东大数据与智能供应链事业部区块链平台与业务部负责人翟欣磊、中国移动通信集团公司财务部处长武晓林、中央财经国际税务研究中心主任曹明星等参加了本次论坛。

在论坛举行的间隙，《财会信报》记者就区块链技术在电子发票、“互联网+政务”等方面的应用，专访了京东集团副总裁、“互联网+财税”联盟会长蔡磊。

成功上线区块链专票电子化系统

记者：业界人士众所周知，您是电子发票的推动者，被业内誉为“电子发票第一人”。那么，区块链技术目前在电子发票领域应用的进展如何？

蔡磊：从2013年，京东在国家及北京市商务委、税务等主管部门的支持下开出中国内地第一张电子发票开始，京东及全国电子发票应用取得丰硕成果。2018年，京东预计将开出超15亿张电子发票。目前电子发票已经在电商、通讯、公交、高速公路、电力、餐饮、商超等广泛应用，在提高企业生产效率、降低成本、节约社会资源等方面取得了显著成效。

在新技术高速发展的当前，增值税专用发票电子化也得到大量企业的殷切期待。京东目前每年开具增值税专用发票超2 000万份，5年专用发票综合成本超10亿元，且邮寄发票需2—3天时间，同时也存在丢失、损坏等不可预见因素。对受票方来说，企业需要花费大量人力成本防范虚假发票、违规发票、重复报销发票，发票管理效率较为低下。

中国太平洋保险（集团）股份有限公司（以下简称“中国太保”）每年接收发票超过500万张，每张发票查验至少需要花费3分钟。每年发票查验、认证等花费的直接人工成本超过1 400万元。

2018年8月17日，京东与中国太保成功上线了区块链专票电子化系统，实现将现有纸质专票平均6天的邮寄、流转、接收和处理时间，缩短到全程秒级，在助力企业经营的同时，也助力税务机关实现“三流一致”全程信息管税，专用发票虚开问题得到有效遏制。

“互联网+”推升电子政务步入“互联网+政务”新阶段

记者：您此次发言的主题是区块链技术助力“互联网+政务”，将“互联网+政务”作新的研究方向是基于什么样的考虑？

蔡磊：这是充满机遇的时代。一方面，信息技术创新日新月异，数字经济发展迸发活力，极大丰富了人们的生产生活方式，引领人类开启了数字之门。2018年11月7日，习近平主席致第五届世界互联网大会贺信中也提到，互联网、大数据、人工智能等现代信息技术不断取得突破，数字经济蓬勃发展，各国利益更加紧密相连。另一方面，新技术也为我们带来新的思考和挑战。就区块链而言，央行在11月6日发布的工作论文中称，不要夸大或迷信区块链的功能。区块链应用要立足实际情况，寻找更多领域应用。

纵观中国电子政务三十余年的发展历程，中国的政府信息化建设存在着明显的阶段性。电子政务作为信息时代一种特定的政府服务模式和政务管理机制，需要应时而变、应需而动。当互联网带来经济环境与技术手段的全新升级，“互联网+”也将成为开启政府服务模式创新的新引擎，2016年政府工作报告提出大力推进“互联网+政务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵 ，将“电子政务”推升至“互联网+政务”新阶段。

区块链作为一种新的技术架构、计算方式、服务模式，为构建“集约绿色、高效安全、共用共享”的新型政务基础设施提供了新路径、新模式。以“云计算”的理念优化重构“互联网+政务”建设模式，加快构建新型政务基础设施大平台，不仅有助于降低“互联网+政务”的投资成本和建设周期、提高需求响应速度和应用部署效率，还有助于促进信息共享和业务协同、提升综合应用效能和整体投资效益。

记者：您可以为大家介绍一下“互联网+政务”吗？目前政府在这方面有哪些政策指引？

蔡磊：“互联网+政务”是指政府运用互联网、大数据、云计算、人工智能等信息化技术手段，实现科学决策、精准治理、高效服务，增强人民群众的获得感、幸福感的重要路径，是大数据时代打造服务型政府与智慧型社会的关键内容。“互联网+政务”的本质是传统政务服务的数据化、在线化，通过“鲜活”数据和在线服务实现政务处理便捷高效和政府治理精准可控。“互联网+政务”的核心即是要减少中间环节，实现扁平化、网格化的服务。

2016年9月29日，国务院印发《关于加快推进“互联网+政务”工作的指导意见》，首次对全国“互联网+政务”工作做出系统性部署。随着“放管服”改革的不断深入，政务服务的互联网化发展进入深水区，“互联网+政务”不再局限于对服务事项的虚拟化和线上化，而是需要去除传统政务的窠臼和陈规，升级为激活经济社会发展动能与集聚民间创新激情的重要推手。一方面，应直面政务服务本身，对服务事项、办事流程、政务模式破旧立新，进行网络化升级，向服务型政府转变。另一方面，针对服务平台和渠道，强调要以政府门户网站为核心，构建一体化互联网政务服务平台，将实体政务大厅、基层办事网点、移动端、自动终端、热线电话进行全面融合升级。“互联网+政务”将成为传统电子政务创新发展的新引擎，进一步助力社会服务便捷普惠。

“互联网+政务”发展整体向好

记者：据您了解，我国“互联网+政务”的发展历程和现状是什么样的？

蔡磊：过去二十年间，在移动互联网及相关技术的推动下，中国政府治理从电子政务蓬勃发展演进为“互联网+政务”新阶段。从最初的政府办公自动化，到逐步强调数字化服务的提供，再到网络平台上的参与互动，“互联网+政务”不断创新，虽区域发展存在差异，但政务能力整体向好，极大程度提升了政务处理效率。在多元化互联网平台、云计算、区块链等技术支持下，“互联网+政务”呈现出政务平台化、服务一体化、数据协同化的特征，助力政府走向信息化、数字化。

经过数十年的信息化建设与政府服务改革，中国的“互联网+政务”能力发展整体向好，实现了从无到有、从小到大、从起步到深化的跨越式发展。据中商产业研究院发布的《2018~2023年中国电子政务发展前景与投资机会研究报告》数据显示，2017年中国电子政务市场规模达2 722亿元，同比增长16%，预计2018年将突破3 000亿元 。

数字化发展如火如荼，在国家的大力支持和推动下，从以大规模基础设施建设为重点的电子政务，转变为以创新互联网服务能力为核心的“互联网+政务”，现已取得了阶段性成果。

记者：您认为之所以能取得阶段性成果主要取决于哪些方面？

磊：这主要在于国家将提升政府互联网服务能力作为一项重要战略，在政策制度层面予以了 持。2017年1月，《“互联网+政府服务”技术体系建设指南》出台，为“互联网+政务”加强顶层设计、完善标准规范，提出了更具体的要求；5月，国务院办公厅首次对外公布《2017年各地区各部门开展“互联网+政务”工作主要目标任务汇总表》，首次实现了在线监督，在明确分工与任务基础上推动各地各部门“互联网+政务”提速；紧随其后发布的《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》是“互联网+政务”背景下，面向政务服务平台建设的纲领性文件，要求从管理、价值、角色、品牌四个维度实现政府网站有序健康发展。2017年“互联网+政务”亮点频出，制度建设频繁发力，多项举措推进落实政府管理信息化，为“互联网+”深入应用到政务管理提供了良好的政策环境。

在即将结束采访时，蔡磊表示，将继续积极地探索新技术、新手段，充分利用并释放区块链技术动能，也期待着区块链技术能够在增值税专用发票电子化、“互联网+政务”、“互联网+税务”、“互联网+商事”、“互联网+公共安全”等领域实现“互联网+”创新的更大成果，带给企业、消费者更多的获得感。