新闻发布会现场 图片来源:每日经济新闻记者 吴林静 摄

11月30日，中共成都市委成都市人民政府正式发布《关于促进民营经济健康发展的意见》（以下简称《意见》），为降低企业成本、优化营商环境，提出25条举措。

成都出台的“民营经济25条”，可看作是拿出真金白银支持民营企业发展。比如，土地价款打五折、打七折，供配电设施由供电企业投资，设立“4个100亿”为民营企业纾困解难。

成都的目标是：力争到2022年，民营经济产业规模迈上万亿台阶，民间投资规模达到8000亿元以上，民营经济市场主体达到300万户以上，本土民营企业首次进入“世界500强”，10户以上进入“中国民营企业500强”。

为此，成都市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，多个政策牵头部门负责人到场，解读《意见》亮点。

土地价款折半，最低每年1600元/亩可租

在意见起草前期过程中，直面市场准入、降低成本、解决融资、权益保护等，是民营企业反映最集中、最迫切的问题。

所以，“民营经济25条”从降低税费成本、用工成本、用地成本、用能成本、物流成本等5个方面提出了支持措施。

项目开发过程中，企业办理手续会产生报建费用。“民营经济25条”中特别提出降低报建成本，实行分类征收，按实际报建面积分期核缴。还将推行政府购买方式实施施工图审查。而且，将建设领域农民工工资保证金缴纳比例从5%调整为最高3%，信用优秀的民营企业还可以享受免缴政策。

在降低用地成本方面，成都将建立健全工业用地的弹性工地机制。成都市国土局副局长夏超介绍：“近年来成都已经制定比较低的工业用地出让价格，全市出让价格在16万/亩至48万/亩之间。过去这个价格是一次性出让50年，现在将采取弹性供地机制，打破50年限制，可以进行20年出让或者5~10年租赁。”

夏超补充道，土地价款还可以按照年限进行折算、支付，也就是说企业只需要在上面的出让价格基础上支付10%~40%，就可以取得先期土地使用权。

甚至，如果采取租赁方式获得土地使用权，到期后可以申请续租，也可以申请租赁权出让，“这样解决了企业的后顾之忧，也大幅降低土地使用成本”。

再加上，“民营经济25条”提出，对各产业功能区及园区鼓励类工业项目用地采取出让方式的，土地价款可按不低于70%执行；采取租赁方式的，可按不低于50%执行。

《每日经济新闻》记者算了笔账，如果企业采取出让方式获得20年土地使用权，那么每年最低需要支付2240元~6720元/亩；如果是采取租赁方式获得5年使用权的，那么每年最低需要支付1600元~4800元/亩。

这样一来，可以说大大降低了企业用地成本，也打破了原来的土地出让时间限制。

在此基础上，如果企业在符合规划、不改变土地用途前提下，利用存量土地新建工业厂房或增加厂房层数，不再增收土地价款。

全生命周期服务，设立4个100亿

“民营经济25条”一共涉及到八个方面：进一步降低民营企业经营成本、进一步缓解民营企业融资难融资贵、支持民营企业创新创造、支持民营企业做强做优、鼓励民营企业拓展发展空间、加强民营企业合法权益保护、营造法治化国际化便利化营商环境、加强组织保障。

其中，缓解融资难、融资贵，成都可谓拿出“真金白银”，探索多种融资手段。

接受记者采访时，成都市金融局局长梁其洲介绍，为进一步缓解民营企业融资难融资贵问题，成都搭建了“5+2”民营企业全生命周期综合金融服务平台。

具体来说，这些平台包括：“科创通”平台，主要服务初创型的民营科技企业；“盈创动力”平台，是融合了风险投资、天使投资、债权投资、上市融资等多阶段股权融资方式的载体；“天府融通”平台，这是人民银行首创，已促成金融机构发放贷款超9800亿元；“创富天府云”平台，依托基金小镇，搭建对接全市创新创业园区的线上线下平台；“农贷通”平台，是成都实施乡村振兴战略的重要金融支撑，目前已经有258家金融机构入驻。此外，还有几个保障平台，包括金融信用平台、企业信用信息平台、征信平台、防范非法集资监测预警平台等。以这些覆盖民营企业全生命周期的综合金融服务平台，缓解民营企业融资难题，降低民营企业融资成本。

另一个缓解融资难融资贵的“重头戏”当属成都探索设立的“四个100亿”。梁其洲告诉记者，一个是设立100亿元的“应急周转基金”，整合金融机构、融资担保公司等闲置资金，通过政府引导，通过市场化运作方式，将目前小规模的“应急周转基金”扩大到100亿元规模，帮助民营企业应急周转。第二个是设立100亿元地方资产管理公司，这将是全国地方资产管理公司最大规模、四川省第二家地方资产管理公司，目前公司正在走备案程序，将让民营企业的不良资产盘活、再增值。第三个是设立100亿元上市公司纾困帮扶基金，其中包含40亿股权、60亿债权，同样是采取市场化运作方式，帮助成都目前股权质押超过80%的上市公司纾困。第四个是设立100亿元规模的新经济发展基金，扶持帮助新经济的，这支基金目前已在建立过程中。