近日，广东省政府发布了《广东省通信设施建设与保护规定》，明确“通信设施属于战略性公共基础设施，受法律保护，任何组织和个人不得非法阻止或者妨碍通信设施建设与维护管理，不得破坏通信设施，不得危害通信设施安全”。

可以说，这一则规定的发布，在当前小区居民与通信设施管理者的矛盾不断激化的大背景下，特别是在5G大规模商用来临之前，作为全国首个明确提出全民保护通信设施的法规，具有非常特别的意义。

近几年来，由于4G的大规模普及，通信基站开始更频繁地进驻到普通人民的生活，过去在2G时代，一个2G的通信基站的覆盖半径是5-10公里，所以可能很多个居民小区都共用一个基站，基站总体数量不多，基站站址问题很好选择，可以基本做到不对普通居民的生活造成困扰。

到了4G时代，一个4G基站的覆盖半径只有1-3公里，要实现无缝的覆盖，只能不断地增加基站建设，在过去几年时间，4G基站（含部分3G基站）新增数量超过400万个，在加上此前100多万个2G基站，全国范围内的基站数量总数就达到650万个。

如此大规模的基站进入到人们的生活，带来的第一个问题就是——基站站址非常紧张，过去可以在小山上、公园里、野外空地，或者一些公共设施楼房顶上建设基站，但现在这些地方不够用了，而且由于4G基站覆盖范围窄，必须靠近通信用户，运营商只能考虑在一般的居民楼上架设基站。

但距离如此之近的基站难免引起一般民众的恐慌，尤其是在近来年“电磁辐射致癌”的流言的影响下，更是激发了民众与运营商之间的矛盾，全国各地居民集体抗拒通信基站的事情频繁发生，更有甚者，愤怒的民众直接拆毁天线、剪短光缆、破坏通信设备，还有聚众殴打通信设备管理人员的。

而小部分不堪欺负的运营商基层县市公司则进行“报复性”地“反杀”，联合当地的三大运营商组织，遇到擅自破坏基站设施的小区，统一撤走基站，中断该小区网络覆盖，甚至，更狠的手段是连固话和有线宽带也都一并中断。

由于缺乏明确的法规条例对双方的行为进行规范，所以双方之间的矛盾不断激化、越演越烈，这种局面极大地限制了运营商基础网络的建设，也不利于网络强国政策的落地推行。

尤其是到了5G时代，由于5G基站的覆盖范围将进一步缩小，其覆盖半径仅为100-300米，要实现规模的连续覆盖，其需要部署的5G基站将10倍于4G基站，这将是千万等级的数量规模，这是什么概念？这意味着通信基站将无处不在地出现在我们周边，毫无疑问，这将进一步激化居民与运营商之间的矛盾。

另一方面，5G基站相比过去传统的2G/3G/4G基站，5G基站的形式变得更加多样化，而且更加贴近民众的生活，比如路边的街灯可以是5G基站、垃圾桶也可以是5G基站、下水道井盖也可以是5G基站，挂在公园里的盆栽也可以是5G基站，甚至还包括一些类似于无人车形式的可移动的小型基站，5G基站离我们的生活变得更加近、更加紧密。

这就带来另外一个问题，以前通信基站都是“高高在上”，竖立在屋顶或山上，有专门的房屋在保管、防护通信设备，一般的民众难以接触到，也谈不上破坏。但5G基站完全“暴露”于普通民众的日常生活中，如果对基站有抗拒情绪的民众是可以轻易将之损毁的，甚至很多时候不是蓄意的，只是缺乏保护的意识造成的人为损坏。

在这样的大背景、大趋势下，广东省政府出台的这则法规就具有非常强的指导和执行的价值，第一次在政府的层面明确了“保护通信基站，人人有责”的概念，从法规的层面维护电信用户和电信业务经营者的合法权益，这对缓解居民与通信基础设施运营商之间的矛盾，对即将到来的5G时代营造了一个很好的建设环境。公司运营商5G