“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解”是“枫桥经验”的形象概括。“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”则成为全国政法战线新时期创新的特殊“枫桥经验”。

在新时代如何弘扬“枫桥经验”，与镇平维族群众管理工作相结合，使他们安居乐业，把镇平当作第二故乡，成为镇平县公安分局直属分局创新管理实践探索的重中之重，副局长曹建业就是这一经验探索者和实践者，取得了良好的社会效果。

——作者题记

【曹建业同志简介】 曹建业，男，汉族，1965年12月出生，大专学历，1989年入党，河南镇平县人，1983年10月参加工作，2001年入警，二级警督，现任镇平县公安局直属分局副局长，先后荣立个人二等功一次，个人三等功5次。自2015年分局成立，分管这项工作以来，曹建业同志讲政治、守纪律、讲规矩，模范遵守和执行党的民族政策，在日常工作和生活中积极传播法律法规知识及民族宗教政策，在自己的岗位上默默践行着“枫桥经验”，同时，也参与和见证了这一关注群体管理由乱到治的过程，逐渐探索出了一整套涉疆服务管理经验，得到了各级领导的认可。

2015年刚接触这项工作时，辖区维族群众无序经营乱摆乱放、租屋居住分散杂乱、人员成分复杂，涉疆不安定因素混迹其中，用“三乱”形容，一点都不为过。曹建业同志在上级领导的正确指导下，针对辖区维吾尔族“三乱”、语言不通、管理难度大的问题，能够虚心请教、潜心研究，与党委政府密切配合，出谋划策，一是组建了一支高素质的管理队伍：警务室现有人员80人。管理天下玉源社区、5家涉维宾馆、26个商业网点及天下玉源南、北两个市场，担负着所有到石佛寺新疆籍少数民族群众的日常管理工作，是涉疆服务管理的主力军；二是规范市场，取缔了马路市场、天下玉源露天市场，再到现在的室内有序经营；三是以住管人，取缔散乱的出租屋，到天下玉源小区集中入住；四是采取各种行之有效的管控手段，以管住人为核心，从不会管、不敢管、不愿管到会管、敢管、真管的转变，主要做法是：

建章立制，狠抓队伍建设，形成倒逼机制

为进一步规范出租屋及关注人员管理，规范民警日常管理、清理清查工作，曹建业带领这个团队，根据不同时期的管理实际和重点，先后研究制定了《天下玉源警务管理规范》等十六项规章制度，建立工作规范，理顺操作规程，使发生的每一个警务活动都有章可循，每个人每天的工作都会以倒逼的形式进行，管理逐步由粗放型向精细化转变。人是第一因素，严抓严管反恐队伍，培养团队精神，打造一支作风过硬的管理队伍，是管好这个关注群体的基本保障和基石，也是抓手，把不同的区域，划成大小不同的网格，实行网格化管理，如小区：中队包楼，警组包层，队员包户，所有民警辅警对所分包的人员，定期要进行双向“熟知率、走访率”考核，要求达到100%，熟知率、走访率高的予以重奖。

建立服务机制，融管理于服务之中

曹建业带领警务室全体同志树立寓管理于服务的理念，为维吾尔族群众日常生活、宗教活动、办证办事等方面积极提供更加便捷的服务。1、逐步建立起维吾尔族群众无小事的服务理念，积极处理维吾尔族群众求助，把真情、温暖体现在点点滴滴中，用“真心、热心、诚心”为维吾尔族群众排忧解难，从小事做起，从点点滴滴做起，以实际行动为维吾尔族群众排忧解难，让维吾尔族群众真真切切地感受到人民警察的关怀，这些年来，共积极处理维吾尔族群众求助300余人次。解决维汉矛盾纠纷120起，成功调处115起，积极为维吾尔族群众提供帮助，为初次到来，无熟人介绍的维吾尔族群众联系商业网点、玉石摊位等服务，使其进的来，稳得住，先后为150余名维吾尔族群众提供帮助。并积极协助相关部门，为123名维吾尔族适龄儿童上学提供帮助。

2018年9月7日，天下玉源社区5号楼402住户阿卜杜麦麦提·杰力力，在天下玉源社区党群服务中心突发疾病晕倒被紧急送往镇平县人民医院。经县医院医生诊断，此人为脑出血诱发癫痫抽搐，随时面临生命危险，随入重症监护室进入抢救。曹建业得知此人在石佛寺没有亲属后，一边安排责任民警联系远在新疆的儿子托合提麦麦提·麦麦提敏速到石佛寺，一边安排民警前往医院实时跟踪阿某病情。因病情严重，2018年9月11日下午，该阿从镇平县人民医院转院至南阳市中心医院1号病房楼2楼重症监护室进行治疗。阿卜杜麦麦提家里经济条件非常不好，一面是生命危在旦夕，一面是进一步治疗需要支付的高额医疗费。在这种情况下，曹建业动员天下玉源警务室民警辅警、天下玉源社区群众等各方力量为阿卜杜麦麦提捐款，先后共筹得爱心捐款41200元，解决了燃眉之急。有了亲人的陪伴、有了警务室同志们的真诚帮助，2018年9月19日，阿卜杜麦麦提·杰力力脱离生命危险、各项身体指标稳定，康复出院，目前已返疆与家人团聚。

2018年12月13日，警务室民警在对玉宾之家宾馆入住人员进行例行走访过程中，发现居住在203房间的人员吐送巴克·吐送托合提没有像往常一样去天下玉源市场摆摊，且床上有少许排泄物。经过再三询问，该吐表示自己身体不舒服，腿不能动了，下不了床。尝试继续与其沟通，此人表现出大口喘气、身体无力、意识模糊的迹象，得知这一情况后，曹建业迅速安排联系120急救车，将此人送往镇平县人民医院进行救治，全程陪护此人入院，并办理相关手续。经检查，此人由于患有心脏积液、腹部积液、胸腔积液、腹部炎症并伴随严重的营养不良，造成全身无力，下肢浮肿严重、身体有红色斑点，随时面临生命危险，需要紧急救治。然而，该吐是孤儿长大，疆内疆外没有任何亲属，救人如救火，经请示协调，安排威望较高的伊玛目签字救人，再行筹集治疗费用，由于抢救及时，14日上午脱离生命危险。由于该吐在石佛寺经商期间生意并不好经济困难，在医院救治时仍然欠宾馆房费2000多元。曹建业一方面安排警务室民警每天到重症监护室探望，另一方面积极沟通协调，为其筹集了后期治疗费用，并安排好每日饮食，现吐送巴克的病情得以好转，正在康复之中。积极稳妥的工作赢得了维吾尔族群众的一致好评。

发动群众、依靠群众就地化解矛盾，促进民族团结

挑选觉悟高、表现优秀的新疆籍少数民族治安积极分子作为市场和社区联防队员，兼职社区的楼栋长、楼层长；筛选汉语水平高，热情大方的维吾尔族妇女作为各楼栋的妇女专干，参与社区管理，调解矛盾纠纷，使小事不出楼栋，矛盾不出社区，就地化解。2018年5月16日，在天下玉源南市场，维吾尔族群众如某和阿某共同购买一玉石，玉石卖出后，因利益分配不均发生激烈争吵，两人相互撕扯欲准备用拳头解决，引起大量群众围观聚集，现场秩序一片混乱，市场巡逻民警和联防队员迅速赶往现场，把两位维吾尔族群众带到市场办公室，询问事情经过。民警和联防队员耐心调解，并按购买玉石时所出的资金比例，把所得收益也按照比例分配，两位维吾尔族群众对此分配方案表示满意，接受调解，成功化解了矛盾纠纷，消除可能由此带来的不良影响。

2018年3月28日上午11时许，警务室民警在天下玉源市场巡逻中，一名新疆籍维吾尔族群众阿某焦急万分向巡逻组求助，称自己疏忽大意将一袋价值20余万元的玉石以7000元的价格错卖，现购买人已经离开，希望民警能够帮助自己找回错买的玉石挽回损失。巡逻民警将这一情况上报大队，涉及维汉纠纷，曹建业立即组织人员调查，在调取当时购买此玉石顾客的截图资料后，迅速开展走访工作，很快了解到购买人的相关信息，为防止该玉石再次被转手，随组织民警驱车到镇平县五里岗找到购玉人王某，王某表示由于在多个摊位都有买货，玉石较多对此事并不知情......民警把维吾尔族群众阿某错卖玉货后的焦急状态告诉王某，并耐心巧妙的做王某工作，直至王某表示愿意配合维吾尔族群众阿某找寻玉石，最终归还给了当事人。阿某拿着失而复得的玉石，拉着巡逻民警的手不停的说“热合买提、热合买提，人民警察亚克西！亚克西！”，之后，阿某将一面“为民办实事 、人民好警察”的锦旗送到了天下玉源社区警务室民警的手中。事情的妥善解决，不但挽回了阿某的损失，还及时化解了可能由此引发的维汉矛盾纠纷。

2017年10月，居住在天下玉源社区的伊犁籍维吾尔族妇女祖丽皮亚，因积极参加社区各项文体活动，丈夫吐尔汗江以不顾家为名常常殴打她，一次比一次打的重，身上总是新伤摞旧伤，到了闹离婚的境界，后社区楼栋长把这个事情反映给警务室，警务室会同社区楼栋长、新疆工作站，曹建业先利用《刑法》《刑诉法》《婚姻法》等有关家暴条款，对其进行法律宣讲学习，让他认识到殴打自己老婆造成轻伤以上，也要坐牢；工作站针对这个事情开社区全体大会批评教育，让吐尔汗江在大会上做出深刻检查，并写出保证书；各楼栋长耐心查根索源，找出问题症结，从创建和谐小区入手从中调解夫妻关系，最终使这对夫妻和好如初，通过这个例子教育了社区所有的家庭，收到了很好的效果。

大力开展丰富多彩的文体活动，提高精神境界

几年来，每逢国家大节和维吾尔族自己的节日，曹建业都要组织警务室民警协调社区、工作站一起安排活动，并积极亲自参与，同娱同乐，发挥新疆籍同胞能歌善舞的特长，让他们走上舞台尽情表演，特别是让妇女走出家庭，解放思想，如开展的“歌声嘹亮，秀发飞扬”文艺演出，各楼栋之间的唱红歌比赛，打羽毛球、踢毽子、拔河、老公背老婆等趣味性体育运动，增强凝聚力。经常组织、鼓励在石务工经商的新疆籍少数民族同胞，多多走出家门，旅游、参观、学习，让他们身临其境，真切感受到中原文化的深厚底蕴，看一看祖国的大好河山，从而增加他们的认同感、归属感。今年“十一”国庆节早晨，天下玉源社区组织升国旗活动中，和田籍维吾尔族同胞代表阿布都热西提发声亮剑时说：“祖国是我们的母亲，今天是母亲的生日，请问：世界上有哪一个孩子愿意无辜伤害自己的母亲？又有哪一个孩子愿意看到自己的母亲受到伤害而无动于衷？”，真情的话语、朴实的语言、激动的泪花让人震撼。

2018年斋月期间，安排部署了三个“3”活动，即3次文体活动、3次宣讲、3次参观学习，警务室民警全程参与，维吾尔族群众踊跃参加，热情高涨，效果非常明显，得到了公安部领导的认可。

常态化开展国家通用语言文字学习，提高汉语水平，探索管理新模式

警务室与工作站一起，在社区开设常态化的国语培训班，不分节假日每天下午风雨无阻轮流学习，加强法律法规宣传教育，就事论事，以案说法，通过一个案，教育一大片，使这个群体的文化水平、法律意识都得到了极大提高，如维族妇女阿依扎古丽·玉苏甫，原来一句汉语也不会说，跟汉族客户不能交流，生意不好，本钱大赚不到钱非常苦恼，在跟他们夫妻交流的过程中，经过会诊，找到了问题的根源，鼓励他们学习汉语，通过自己努力，白天、晚上、走路、做生意除了睡觉吃饭都在学习，非常刻苦，几个月后，能用汉语交流，交的汉族朋友多了，生意也好了，在家庭的地位也随着提高了，更重要的是，通过在这里学习的汉语和小区管理经验，回到新疆老家后，当地高薪聘请她到社区工作，因为这里有生意走不开，她就答应无偿为社区服务管理两个月，根据在天下玉源汉语培训的程序，结合当地实际，提出了通用语言文字学习，老公上午学，老婆下午学的办法，既不耽误生产也不耽误家务，受到了当地的好评，也为新疆培养了管理人才。充分发挥联防队员楼栋长、妇女专干的作用，探索实行公安、社区、新疆工作站、物业等3+1工作模式。与党群服务中心、新疆工作站密切配合，服务上做到“三不愁”、“四保障”，与各族群众实行“六同”，大胆创新和发展“枫桥经验”，警务室本地管理上的“四清、四明”与新疆户籍当地的管理，同步平行推进，逐步形成一整套科学完善的管理体系，寓管理于服务之中；寓监督于发展之中；寓教化于融合之中。

春风化雨，温暖人心，投之以桃，报之琼琚，在镇平安居乐业的维族群众不断回报汉族兄弟，他们扶危助困、协助贫困户脱贫攻坚，新疆籍少数民族群体先后对10个村125个贫困户捐款捐物，累计捐款达60余万元，像阿卜杜拉，哈哈尔等先后捐款达30多万，在中原大地奏响民族团结、维汉一家亲的华丽乐章，有力促进了各民族的团结融合。