江苏省十三届人大常委会近日表决通过了新修订的《江苏省广告条例》，并将于3月1日开始实施。这一条例第二十六条明确规定，未经当事人同意或者请求，不得通过拨打电话、发送电子信息等方式，向其固定电话、移动电话或者个人电子邮箱发送广告。在电子信息中附加广告或者广告链接的，视为发送广告。

媒体打出了“全面‘屏蔽’推销电话、未经本人许可不得打电话、未经机主同意不得通过电话发送广告等题目。

这条例真能制止营销类骚扰电话吗？没找到最新的条例原文，但找到了征求意见稿，并可从媒体报道中得知部分修改意见。

江苏省人大常委会法工委赵建阳副主任接受《扬子晚报》记者采访时称，“老百姓对广告骚扰电话不胜其烦。我们认为，未经当事人同意或者请求，通过拨打电话方式向其发送广告，侵害了当事人的安宁权和对广告信息的选择权，具有一定的社会危害性。将这种行为规定为违法，有利于遏制广告电话泛滥势头，保护公众权益。”

条例明确将未经当事人同意或者请求的广告电话规定为违法，但却没有设定相应的行政处罚，是如何考虑的？赵建阳副主任这么回答《扬子晚报》；

首先，电话广告和信息广告有所不同。信息直达用户，但电话可以拒接或者挂断，还可以通过APP软件进行“拉黑”，用户有办法拒绝。

其次，电话广告取证比较难。信息或者邮件一经发出，就掌握在用户手里，固定证据很容易。而广告电话是发送者与接收者之间的通话，除非即时录音，否则无法取证。无法取证的话，行政处罚就无法实施，规定行政处罚没有可行性。

第三，电信运营商有义务制止广告电话。条例虽然没有设定行政处罚，但为了遏制这种违法行为，规定了电信运营商的相关义务。条例规定，电信业务经营者发现违法广告，应当采取删除、屏蔽、断开链接、停止传输等措施予以制止，并要求通信管理部门督促其履行义务。

因此，综合考虑各方面因素，最终通过的条例没有对电话广告设定行政处罚。（加黑字摘自《扬子晚报》）

简单说，只明确了未经许可的电话营销违法，但对违法行为不处罚，因为：用户可以拒接或拦截、取证比较困难，却又规定了运营商如发现违法广告，应采取删除、屏蔽、断开链接、停止传输等措施予以制止。

也就是说，电信运营商代行执法，且只能采用删除、屏蔽等消极方式，还需在发现“有关部门取证困难”的违法行为后。你还指望能有多少效果吗？

治理营销骚扰电话或短信，关键是，由谁认定、怎么处罚、谁去处罚，解决不了这三个问题，怎么规定都难有效果。违法不会被处罚，还能指望电话骚扰者放弃骚扰吗？