智慧城市以物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术为底层驱动技术，它不同于大拆大建、高能耗排放的传统城市发展模式，是促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。

近期，国家工业信息安全发展研究中心、中国产业互联网发展联盟、工业大数据分析与集成应用工信部重点实验室、人民网财经研究院、联想集团共同编制的《智慧城市白皮书——依托智慧服务，共创新型智慧城市（2022年）》（以下简称《白皮书》），通过梳理近年来智慧城市发展脉络，总结研判发展实践中的新变化、新内涵，提出了一系列智慧城市建设的新理念、新架构、新建议，为建设新型智慧城市提供了参考。

01发展导向

综合政策引领、技术进步、产业推进等因素，自2008年至今，我国智慧城市的发展经历了探索期、调整期、突破期、融合期等阶段。

目前智慧城市已逐渐覆盖了政务、民生、产业和城市运营等各种场景，智慧能源、无人驾驶、工业机器人等特色亮点和创新应用相继涌现。但《白皮书》认为，随着智慧城市建设不断深入，智慧城市在治理层面主要面临着四方面的新问题：

● 数据孤岛效应：数据是智慧城市建设的核心资源，随着智慧城市建设的不断深入，数据繁冗和数据孤岛成为亟需面对的问题。新时期智慧城市建设将从共建共享层面，从技术标准和体制机制等方面实现数据互通。

● 城市综合管理体系：疫情灾害暴露诸多城市管理问题，以应急管理为核心的城市综合管理体系已成为智慧城市建设的重要发力点。加快城市应急管理创新，提高应对公共危机的能力尤为突出。

● 管理服务：智慧城市的建设开始以社会和谐稳定为前提，以民生幸福为考核标准。智慧城市整体上需要达到城市发展与人民生活水平提高相互协调的目标。

● 碳排放占比高：我国70%以上的碳排放来自城市，城市绿色建设和管理运营出现标准和架构体系空位缺失情况。

因此，后疫情时期，智慧城市建设在创新协同、为民服务、数据共享、产业赋能、安全保障、绿色低碳等方面都出现了新的发展导向。

02发展新内涵

沿着智慧城市的新导向，《白皮书》在智慧城市的原有内涵基础上，从全程服务、数字空间、生态和谐、绿色发展等方面予以补充。

● “新IT技术+全程服务”是智慧城市的新抓手。一方面，智慧城市中的新技术、新应用、新场景需要配合服务才能发挥最大效力；另一方面，技术+服务能够实现智慧城市的全流程响应，打破数据孤岛，推进政府高效管理、产业快速发展、民生普遍受惠。

● “数字空间+现实空间”是智慧城市的新落脚点。进入智慧城市建设新时期，不仅需要建设者谋划现实空间的管理，也需要对新产生的数字空间进行管理。要实现实体空间与数字空间联动，共同推进城市发展。

● “普惠民生+生态和谐”是智慧城市的新目标。智慧城市整体上需要达到城市发展与人民生活水平提高相互协调的目标，居民即用户，城市即平台，实现城市经济转型发展、生态环境保护和居民的智能服务相统一，使得人与自然更加协调发展。

● “低碳环保+绿色发展”是智慧城市的新焦点。城市化进程为城市带来了人口、资源、产业等高度集聚，同时也导致了资源消耗与碳排放的高度集中。为应对气候变化、保护生态环境、增强可持续发展能力，低碳节能与绿色发展成为了智慧城市的新焦点。

从“数字城市”、“无线城市”到“智能城市”、“智慧城市”，智慧城市建设经历了十余年的探索，完成了以智能化设备为核心的智慧城市1.0，以城市大脑为核心的智慧城市2.0，和以新一代信息技术为核心的智慧城市3.0模式的迭代阶段。从智慧城市1.0到智慧城市3.0，新IT赋予我国智慧城市新内涵。由此可见，如何将“智慧”与绿色低碳统一起来，成了智慧城市运营者的课题。

作为我国最早一批科技企业代表，联想集团深度参与了智慧城市建设，经历了漫长的探索和创新迭代。基于这些行业认知，联想集团推出了行业首个新型绿色智慧城市方案。据介绍，联想集团新型绿色智慧城市方案以新IT和绿色能源为主线。

其中，“新IT”就是联想集团基于“端-边-云-网-智”技术架构赋能各行各业，实现智能化变革所需要的技术、服务与解决方案，为行业企业智能化转型提供新IT全要素技术、服务和端到端综合解决方案。而在新IT技术的支撑下，绿色和智慧融合发展已成联想集团智慧城市建设的新方向。

“新IT+绿色能源”牵引联想集团智慧城市服务升级，全面促进绿色科技赋能城市，并催生出基于“一个平台，两大架构”一体化的联想“绿色智城”解决方案。该方案通过优化能源结构、提升能源效益，在实现“节流”的同时，运营新技术助力光伏、风电等能源的推广，可以对能源进行“开源”，为国内智慧城市与实现双碳目标提供了实践样本。

03未来发展方向

未来10年是我国新型城镇化、工业化高速推进时期，能源消耗刚性增长。根据2021年统计公报，我国常住人口城镇化率已经达到64.72%。根据2021年中国社科院人口与劳动经济研究所及社会科学文献出版社共同发布的《人口与劳动绿皮书：中国人口与劳动问题报告No.22》预计，我国城镇化2035年后进入相对稳定发展阶段，城镇化率峰值大概率出现在75%至80%。

届时，《白皮书》预测智慧城市发展也将发生三大变化：

● 治理思路改变——从城市数字化到数字城市化，整个城市将在数字领域形成“数字巨系统”。

● 阶段重点改变——从建设智慧城市到运营智慧城市，针对科技设备和数字空间的设计、运营、维护、培训、管理等全流程服务成为重点，如何用好智慧城市将会是下一阶段的重点任务。

● 互动形式升级——从人与人的联接到万物互联，在新的万物互联场景下，万物发声，智慧城市的交互性迈上新台阶，智慧城市各要素之间形成互动新生态。

同时，在双碳战略目标的驱动下，智慧城市市场潜力巨大。据国际数据公司（IDC）发布的《全球智慧城市支出指南》预测，至2023年，我国智慧城市支出规模将超过400亿美元。届时，我国将成为全球智慧城市支出第二大的国家，仅次于美国。

据介绍，目前全球1000多个数字城市项目中，一半以上在中国。而在国内，所有副省级以上城市、89%地级以上城市、47%县级以上城市都提出建设智慧城市，以技术为支撑向低碳目标迈进，“绿色智城”的趋势正在形成。

作为全球智慧城市的主战场，我国智慧城市建设正在政策、技术、机制等多方推动之下，通过新IT技术的赋能打造决策智能化、创新化发展模式，并在绿色能源方面致力于实现全价值链各环节间的互联互通，推动城市能源结构升级和资源优化利用。届时，一座座“绿色智城”或将蓬勃生长，赋能未来。

智慧城市以物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术为底层驱动技术，它不同于大拆大建、高能耗排放的传统城市发展模式，是促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。

近期，国家工业信息安全发展研究中心、中国产业互联网发展联盟、工业大数据分析与集成应用工信部重点实验室、人民网财经研究院、联想集团共同编制的《智慧城市白皮书——依托智慧服务，共创新型智慧城市（2022年）》（以下简称《白皮书》），通过梳理近年来智慧城市发展脉络，总结研判发展实践中的新变化、新内涵，提出了一系列智慧城市建设的新理念、新架构、新建议，为建设新型智慧城市提供了参考。