《南方》杂志全媒体记者丨史成雷 

“做好产业转移大文章”二问

2月24日，全省推动产业有序转移促进区域协调发展工作会议在广州召开，对新阶段我省推动产业有序转移工作进行动员部署、推动落实。省委书记黄坤明强调，要聚焦重点、整体推进，推动产业有序转移取得新进展新成效。

黄坤明强调，要抓产业项目导入，明确主攻方向，创新方式方法强化招商引资，全链条抓好产业项目的谋划、招引、落地。

如何保障粤东粤西粤北要能够接得住珠三角转移产业，发展得好？听听专家如何说。

关键词：谈产业项目导入

●华南理工大学公共政策研究院副院长、研究员林辉煌：

产业的合理转移是产业转型升级的必然要求，一方面有助于提升发达地区的产业附加值，另一方面有助于区域之间的协调发展。

对于发达地区而言，因为土地成本和用工成本与日俱增，企业要通过技术升级和管理升级来提升产业附加值。当技术升级和管理升级的成本超出企业的承载能力时，跨区域的产业转移成为一个理性的选择。只要产业跨区域转移符合迁入地的环保要求，而且用地成本和用工成本低于迁出地，产业转移将带动产业的新一轮发展。虽然迁入地产业的技术水平有可能低于迁出地，但是相对于迁入地既有的产业，从发达地区转移而来的产业依然具有较高的技术水平。这就是所谓的产业发展雁形矩阵。

然而，如何保障转移后的产业能够接得住、发展得好，则是一个必须认真研究的问题。产业转移并不总是能够取得成功，不考虑产业的特性和迁入地的资源禀赋，率性的产业转移往往会以失败告终。大致来说，迁入产业的特性应当与迁入地的资源禀赋大抵相当，如果迁入产业属于劳动力密集型，那么迁入地就应当拥有较为丰富的劳动力，或者有足够的吸引力引入外地劳动力；如果迁入产业属于技术密集型，那么迁入地就应当拥有较高的人力资本。我们在某县调研时发现，转入的产业往往还需要从发达地区的母厂高价聘用技术人员来支援。

最近，IPP（国家高端智库华南理工大学公共政策研究院）“乡村振兴与县域发展”研究团队赴阳江市阳西县进行考察。从阳西县中山火炬（阳西）产业转移工业园（以下简称“阳西工业园”）相对成功的实践经验来看，关键是要找到转入地的对接资源，只有当转入地具备与转移产业相适应的条件时，产业转移才能够真正落地生根。从阳西工业园十几年的发展历程来看，虽然目前的总产值不算太高，但是转入的调味品产业与阳西当地的日照时间长、水质条件好具有极高的契合度。

另外就是在产业转移的早期阶段，不一定要将位于发达地区的企业和产业整个完全转移过去，保持企业和产业在转出地和转入地同频共振，有助于产业转型升级和区域协调发展的顺利实现。虽然产业主体往往将总部保留在发达地区，而将转入地作为一个生产车间，导致大部分的税收还是流向发达地区；但是如果从一开始就强调将总部或者营销、研发中心迁往欠发达地区，很可能造成产业转移寸步难行。

从阳西工业园的发展经验来看，由于最早是以帮扶单位中山为主要的建设主体，因此工业园产生的税收分配中，一开始是中山占大头，后来随着阳西在工业园建设的投入占比越来越高，阳西的税收分配也随之提升。值得一提的是，中山从产业转移工业园获得的税收并没有拿走，而是继续投放到工业园的建设中，这一点值得各地借鉴。

当然，产业从发达地区转移到欠发达地区可能产生的困难也是显而易见的，除了缺乏成熟的产业人才之外，还有一点就是缺乏便利的交通条件。这些都属于产业转移的成本。要减少这些成本，一是要进一步完善粤东西北县域的交通设施，尤其是高速火车货运和码头港口建设；二是要进一步加强以产业为主导的技工人才培训，使得产业转移能够在当地或周边找到合适且足够的技工人才。

本文责编丨郭芳