没有关闭标志，计时结束才能关闭；关闭标志虚假，不可清晰辨识；广告页面不能一键关闭……相信很多人在上网冲浪或使用手机APP时，会遇到各种各样的弹窗广告，这些弹窗广告很多设置了关闭障碍，一不留神就会进入下一个广告链接，多次操作后才能将其彻底退出，着实让人心烦。记者发现，关于弹窗广告，我国的法律法规对其有相应的禁止性规定，国家相关部门对其进行过多次打击整治。然而一直以来，形形色色让人不胜其烦的弹窗广告依旧大量存在。

为促进互联网广告行业规范发展，国家市场监管总局日前修订发布了《互联网广告管理办法》(下称《办法》)，对弹窗广告、软文广告等方面作出规定。《办法》将于今年5月1日起施行，为互联网广告规范提供了实操指南，进一步明确互联网广告展示、关闭、点击和浏览等广告行为的规范要求，划定行为红线。《办法》施行后，扰人弹窗广告或将不再“任性”。

弹窗广告乱入“霸屏”

据了解，2022年中国互联网广告收入达到5088亿元，与庞大的互联网广告市场相伴相生的是互联网广告乱象，互联网弹窗广告“关不掉、乱跳转、侵犯隐私、虚假宣传”等问题，令不少网友不堪其扰。

“手机APP、电脑网页、网络电视都有弹窗广告，有的弹窗页面的关闭按钮实际是打开按钮，有的弹窗页面关闭之后，一会儿又弹了出来，弹窗广告真的是无孔不入，让人心烦恼火。”谈起弹窗广告，济南某公司白领赵先生说，工作中他经常被电脑网页弹窗广告“霸屏”侵扰。

弹窗广告不仅出现在电脑、手机端，在汽车车机系统中也屡屡被吐槽。前不久，一位大众ID.6CROZZ用户表示，其在驾驶车辆正常行驶时，中控屏突然出现弹窗提示，提示遮挡了行驶中自己正在使用的导航信息。记者了解到，多个汽车品牌的车机被指有不同程度的弹窗广告出现，影响了车主的用车体验。弹窗广告如果不手动关闭，一般不会自动关闭。

采访中，多数受访者告诉记者，上网时时受到弹窗广告的烦扰，关闭按钮过小且不明显、关闭时会跳转至购物网站、弹窗游戏页面自动下载安装、推送频次过多过滥等问题是他们吐槽的重点。

治理为何这么难？

中国网民数量已超10亿人，弹窗广告有很大的潜在市场，已形成一条完整的产业链。然而，乱发弹窗广告违法违规成本低，成了弹窗广告屡治不绝的重要原因。

记者调查发现，网络上有很多提供弹窗广告的互联网公司。线上，记者轻松联系到一家可以办理广告精准推送的互联网广告公司，其推销人员介绍，只需交纳一定数额的会费，他们公司的云视频系统能做推广获客，可以同时覆盖百度、360、搜狗、UC、必应、今日头条、微信搜一搜、谷歌、抖音、快手、小红书、百家号等主流平台上的精准需求客户，包含电脑端、手机端、pad端，主动向需求客户推送广告，让需求客户主动联系，做到“精准定位”。

北京京师(济南)律师事务所张中正律师表示，弹窗广告收益高，违法违规成本低，是弹窗广告屡禁不止的重要原因。根据《互联网广告管理暂行办法》《广告法》，对于目前常见的弹窗广告违法现象，处罚金额往往在3万元以下，与广告盈利相比较，罚款力度相对较轻，很难起到惩罚和震慑效果。

遏制弹窗广告须加大监管力度

事实上，弹窗广告乱象已引起了我国相关部门的高度重视。

2021年，工信部进行了为期半年的互联网专项整治，整治内容也包括对应用软件启动弹窗欺骗误导用户等问题。2022年9月30日施行的《互联网弹窗信息推送服务管理规定》紧盯弹窗新闻信息推送、弹窗信息内容导向、弹窗广告等重点环节，着力解决利用弹窗违规推送新闻信息、弹窗广告标识不明显、广告无法一键关闭、推送频次过多过滥、诱导用户点击实施流量造假等问题。2022年12月，中央网信办部署开展“清朗·移动互联网应用程序领域乱象整治”专项行动，重点整治弹窗页面设置虚假关闭、跳转按钮，利用引人误解的内容欺骗、误导、诱导用户点击或自行跳转至其他链接。今年2月，工信部印发《关于进一步提升移动互联网应用服务能力的通知》，规范内容包括弹窗信息。

我国《广告法》《互联网广告管理暂行办法》等法律法规对弹窗广告也有相应的禁止性规定，然而，弹窗广告的无孔不入、无处不在却让监管和治理的难度大大增加，弹窗广告仍然任性地“想弹就弹”。

张中正表示，《办法》5月1日起正式施行后，《互联网广告管理暂行办法》同时废止。《办法》进一步对弹窗广告“一键关闭”情形进行了细化，这有望对广告主起到更明显的规范、震慑作用，也便于监管部门对违规行为依法处罚，为用户使用互联网进一步“保驾护航”。

此外，《办法》增设了广告发布者的法律责任，进一步细化了互联网平台的经营者责任，这将压缩互联网平台以创新互联网广告形式为借口、打法律擦边球的空间。

希望《办法》施行后，监管部门能强化弹窗广告监管，广告商家能充分尊重网民的权利，广大网民能提供弹窗广告问题线索，多方合力，共同守护网络空间的清朗。

记者：马永文

责编：冯欣妤