文化和旅游部、中央文明办、国家发展改革委等14部门2022年11月联合印发《关于推动露营旅游休闲健康有序发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），为露营旅游休闲健康有序发展提供有效支撑。业界人士普遍认为，《指导意见》顺应人民群众旅游休闲消费体验新需求，有利于扩大优质供给、推动露营旅游健康有序发展，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

规范完善制度 推动长远发展

近年来，露营产业快速发展，迅速成为人民群众旅游休闲生活的重要组成部分和旅游休闲经济的新增长点。但露营地存在管理边界模糊、土地政策不明等问题，成为阻碍行业发展的痛点和难点。《指导意见》从行业可持续角度出发，规范露营管理制度，为行业发展注入活力。

“露营虽然看起来是一个小的领域，但是与之相关的部门很多。如果缺少相关部门的支持，露营旅游休闲就很难真正实现健康有序发展。”北京联合大学中国旅游经济与政策研究中心主任、中国旅游协会休闲度假分会秘书长曾博伟表示，《指导意见》汇聚了14个部委的行政力量，特别强调“充分落实属地管理责任”，有助于相关举措在地方层面的贯彻落实。

“《指导意见》包含‘露营旅游休闲’与‘健康有序发展’两个关键词。”中国旅游协会副会长、山东大学旅游产业研究院院长王德刚表示，《指导意见》最大的亮点是提出了公共营地的概念，从完善公共服务体系角度，提出加强公共营地建设，有利于完善露营休闲旅游的管理体制，为市民游客提供更多公益性露营产品和服务。

“《指导意见》的发布，对露营行业是一大利好。”日光域集团董事长孙建东表示，《指导意见》明确了土地政策，推出了公共营地等举措，为露营旅游发展带来更多可能。

“此前，露营营地的土地性质大多为商业用地，对于企业而言，投资积极性不高。”曾博伟表示，《指导意见》区分了经营性营地与公共营地，明确了营地的土地性质，在一定程度上降低了企业的土地成本。可以预见，随着公共营地的进一步发展，将丰富露营旅游休闲体系，为大众提供高中低不同档次的露营选择。

扩大服务供给 提升服务品质

《指导意见》提出，坚持以人民为中心，把握人民群众日益增长的个性化、差异化、多层次旅游休闲需求，扩大优质服务供给。发挥旅游带动作用，推动露营旅游休闲上下游产业链各环节协同发展，延伸露营旅游休闲产业链。加强业态融合创新，推动露营与文化、体育等业态融合。业界人士纷纷表示，要推动露营产品提质升级，不断满足人民对美好生活的向往。

“2022年，携程平台上露营旅游订单量比去年增长30倍多，人均露营消费为1027元。”携程露营业务负责人表示，将继续提升营地服务质量和商品竞争力，推出更多“露营+民宿”产品。

“《指导意见》提出鼓励和引导营地与文博、演艺等机构进行合作，开展音乐艺术节、体育赛事等活动，这为街区运营拓宽了思路。”福建省福州市坊巷资产运营有限公司执行董事林建军表示：“下一步，我们将依托梁厝特色历史文化街区‘在上城市露营’项目，不断优化服务内容，丰富主题活动，切实增强游客露营体验，推动艺术分享与露营体验深度融合。”

“大众旅游时代，游客需求日益多样化，对景区露营产品服务提出了更高要求。”三亚旅游文化投资集团有限公司党委书记、董事长郑聪辉介绍，近年来，天涯海角景区积极布局露营市场，设立了星空营地、极玩地球营地，深受游客青睐。

“《指导意见》强调深化‘营地+’模式，有利于促进露营旅游产业链拓展，促进行业可持续发展。”乡伴文旅集团旗下野邻X-CAMPING总经理何杰莹介绍，今年，公司在浙江衢州开化打造了以村落运营为主体，配套住宿、星际主题营地、主题美食街、综合户外运动和特色云顶露营等内容的休闲户外露营基地——野邻·密赛未来乡村，取得了显著成效。

“《指导意见》有利于特色各异、形式多样、合法合规的露营产品开发，露营+旅行、露营+文化、露营+摄影等主题的旅行产品有望大放异彩。”山西乐途旅游有限公司总经理李文锦分析，露营产品将从城市周边的一日露营扩展到多日、多处、多样的综合露营旅行产品。

落实安全要求 强化文明旅游

《指导意见》提出，设置野外安全导览标识和安全提示，做好应急物资储备，避免在没有正式开发开放接待旅游者、缺乏安全保障的“野景点”和违规经营的私设“景点”开展露营活动。积极倡导“无痕露营”出游方式，引导游客培养文明、绿色、安全露营习惯，自觉做好公共环境卫生维持、公共秩序维护、公共设施规范使用等。相关要求的提出，为营地落实安全措施、保护营地环境提供了规范与指导。

江西武功山户外产业发展有限公司副总经理彭柏林表示，《指导意见》的发布，对于加强露营休闲旅游安全规范具有重要作用。一是可以强化广大游客的安全意识，提高自身防范能力，保障旅行中自身的生命财产安全。二是可以倒逼露营旅游休闲经营主体严格遵守有关法律和生产经营相关各项规定，为广大游客营造便捷、舒适、安全的旅游环境。

近年来，广西桂平西山泉（汽车）房车露营基地通过设立宣传标语、开展志愿服务活动等方式，引导游客自觉维护环境卫生、遵守公共秩序，保护生态环境、保护文物古迹，践行绿色环保生活理念；向游客宣传文明旅游知识，引导游客培养文明、绿色、安全露营习惯，营造安全、文明、和谐的旅游环境。西山泉（汽车）房车露营基地经理罗燕表示，下一步，将继续践行文明旅游新要求，持续用心用情做好服务，让广大游客在文明和谐安全的旅游环境中放松身心、休闲度假。

孙建东建议，中小型露营地要按照《指导意见》相关要求，完善安全、用地等方面规范，促进营地可持续发展，更好地满足游客需求。

“随着露营产业的快速发展，政府、企业、游客要共同承担安全责任，时刻绷紧安全弦儿，增强安全防范意识，不断完善露营安全管理体系。”王德刚建议。

（采访组成员：王赵洵 唐伯侬 李金枝 邝伟楠 王文华 周晨 杨丽敏；执笔：杨丽敏；编辑：葛泳江）