作为提振消费、扩大内需的重要行业，旅游业发展要顺应时代要求，坚持问题导向、回应市场关切，不断完善供给、优化服务，提升高质量发展能力，在稳经济、促消费、保就业等方面主动担当、积极作为

今年以来，国内游客旅游出行大幅增加，旅游消费需求加快释放，旅游业进入“供需两旺，加速回暖”的复苏向上通道。同时，政策的持续性和连贯性，也为行业恢复发展带来利好。近期，中央政治局召开会议分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作，提出推动体育休闲、文化旅游等服务消费；为贯彻落实相关部署要求，国务委员谌贻琴主持召开推动旅游业高质量发展座谈会，专门研讨旅游业发展问题；国务院办公厅转发国家发展改革委《关于恢复和扩大消费措施的通知》，也把促进旅游消费作为“重头戏”。

政策的“加码”，体现了国家层面对旅游“促消费、扩内需”作用的重视。作为综合性、带动性特征明显的产业，旅游业已不再是狭义的“吃住行游购娱”概念，而是以“旅游”为纽带，融合消费百业、激活数亿需求的综合业态，并渗透到消费市场的各个场景，成为拉动消费增长、促进经济复苏、提振发展信心的重要依托。

可以说，在“扩内需”政策大背景下，旅游业受到了前所未有的关注，也被寄予厚望。同时，也要清醒地看到，行业发展仍面临不少困难和挑战：一是旅游收入和人均旅游支出均呈现下降态势，居民消费意愿尚未恢复到2019年同期水平，这反映出旅游消费能力的整体不足与消费供需不匹配等问题，行业企业尤其是中小公司整体仍比较脆弱，还需要政府扶持；二是入境游全面放开，但供应链仍处于修复阶段，成效不彰。三是部分企业和行业从业者急于求成，使得旅游市场原有的痼疾和问题“露头”，消费投诉增多，如线上系统自助退改签功能有待优化，售后响应需要改进，平台提前预订的酒店住宿、景点门票到达目的地后无法入住、无法出票、无法在线预约游览时间，旅行社不按合同约定履约，导游服务态度不好、诱导和强制消费者购物等。三是旅游淡旺季差异仍十分明显，法定假期扎堆出游体验不佳、接待能力阶段性不足、秩序欠佳等问题。四是市场上导游缺口较大，出现新老导游断层现象。

作为提振消费、扩大内需的重要行业，旅游业发展要顺应时代要求，坚持问题导向、回应市场关切，不断完善供给、优化服务，提升高质量发展能力，在稳经济、促消费、保就业等方面主动担当、积极作为。对此，笔者提出以下建议：

一是继续加大扶持和政策优惠力度。旅游业近年来受冲击较为严重，应持续强化引领，扩大有效投资，完善相关制度政策。建议实施国家级重大文旅项目，构建国家层面旅游投资交易平台，增加旅游专项投资并创新投融资模式，建立旅游产业基金，发挥龙头企业的带动引领作用；持续完善稳定市场主体的政策，如在财政补贴、税收优惠、金融支持、行业监管等方面维持或继续出台纾困政策；持续调整完善国内免税政策，让更多的消费升级需求留在国内；创新旅游用地供给形式，完善土地、海事等海岛开发配套政策，鼓励创建沙漠、草原、海岛等类型的国家级旅游度假区。

二是全面发力入境旅游。统筹部署入出境游市场复苏，畅通“双循环”，进一步优化入出境政策，在服务国家外交大局的前提下扩大出境团队游试点国家和地区范围，有序增加国际航线和航班；在签证、支付、交通出行、酒店入住等各环节，提高对境外人员的便利化和友好度。鼓励支持国内旅游企业积极参与国际旅游展会活动，推动更多外国旅行服务机构与中国旅游企业合作，扩大市场营销，提升“美好中国”的影响力和吸引力。借鉴已有成熟做法，对入境旅行社以及多语种导游队伍给予政策和资金支持，如给予首发团特殊政策或补贴，按组团人数规模给予入境组团社奖励等。

三是加大旅游市场秩序整治力度。协同发挥有为政府和有效市场的作用，切实履行好旅游行政监督管理职责。从维护区域形象、保障游客权益出发，坚持专项整治行动和常态化监管相结合、定点值守和流动巡查相结合、宣传教育和严格执法相结合，持续规范涉旅相关行业、旅行社经营以及导游执业行为，“重拳”打击价格欺诈、不合理低价游、强迫或变相强迫游客购物等扰乱市场秩序行为，进一步健全旅游市场监管和投诉处理机制，为游客营造放心、安心、舒心的出行环境。

四是细化和完善休假制度。当前节假日出行难、旅游资源供给紧张等问题日益突出，直接影响游客旅游体验，也给旅游企业带来一定困扰。建议加快完善并出台带薪休假制度实施细则，全面落实带薪休假制度；鼓励有条件的地区增加公众假期，平衡旅游淡旺季波动；增加假日弹性，推动错峰出游，进一步激发旅游消费潜力。

五是解决导游等旅游人才不足问题。针对导游人才短期不足的情况，可考虑由政府部门或行业协会牵头，打造导游人员服务平台，构建合理的派单、接单及监管等流程机制，提高导游利用效率。从根本上解决人才紧缺问题，则需要加强旅游人才的长期培养，恢复旅游专业学生及行业从业者的信心。建议鼓励和引导行业院校建立不同类型的“金牌导游”培养机制，适应文化旅游、研学旅行、银发旅游等团队旅游细分市场。行业和企业则要做好对导游人员薪资、社保等方面保障，维护从业人员的合法权益。（作者：中国旅游报特约评论员 马振涛；编辑：葛泳江）