国务院新闻办公室5月22日举行国务院政策例行吹风会，介绍《国际邮轮在中华人民共和国港口靠港补给的规定》（以下简称《规定》）有关情况。据悉，《规定》自今年6月1日起施行。《规定》的出台从制度层面打通堵点，破解“物资上船难”等制约邮轮经济发展的问题，向行业释放了利好消息，引发广泛关注。

从制度上打通堵点

发布会上，司法部副部长王振江就《规定》出台的背景进行介绍。

王振江说，2023年11月4日首艘国产大型邮轮“爱达·魔都号”正式命名交付。在各方面共同努力下，今年1月1日“爱达·魔都号”成功开启商业首航。在运营准备的过程中，由于相关政策不够明确，配套措施不够完善，导致出现供船物资上船难等问题，暴露出我国在国际邮轮靠港补给方面存在着一定的制度瓶颈和短板，需要通过国家立法创新完善制度规范，建立长效机制，推动我国邮轮经济在法治轨道上持续、健康、高质量发展。

《规定》如何破解“供船物资上船难”？司法部立法二局负责人郭启文介绍，《规定》主要有5个方面内容，一是关于适用对象，二是关于工作要求，三是关于畅通物资供应补给，四是关于通关便利化措施，五是关于统筹发展和安全。就其亮点来看，《规定》明确，国家建立健全适应国际邮轮靠港补给的制度规范，鼓励国际邮轮在中华人民共和国港口靠港补给，保护国际邮轮经营者、靠港补给物资及相关服务提供者的合法权益，营造稳定公平透明可预期的营商环境。《规定》要求，推进国际邮轮靠港补给配套设施建设，创新管理模式，对靠港补给物资实行分类管理。同时，《规定》对补给保税油、岸电、食品、药品、医疗器械、常用低危物资等作了规定。

上述这些规定对于邮轮产业有怎样的意义？王振江说，《规定》的着力点主要在打通补给环节的堵点上，同时也为今后制定出台促进邮轮经济全链条发展的法律制度积累经验、打下基础。邮轮经济链条很长，目前我国没有就整个邮轮经济的链条制定大而全的条例或法律，而是突出问题导向，把靠港补给这个点打通，希望能以点带面，带动横向、纵向环节共同发展。

保障常用物资顺利上船

《规定》明确了“常用低危物资清单”制度，以确保邮轮常用物资顺利上船。对此，郭启文作了解读。

郭启文说，“常用低危物资清单”是《规定》的一项制度创新，主要是为了在现行法律框架内，有效解决包括香水、高度酒、清洁剂等在内的邮轮运营中常备必备物资上船难的突出矛盾。

据介绍，国际邮轮不同于普通客船，航行的主要目的不再是运送旅客，而是在旅途中为游客提供休闲娱乐，因此所需物资种类多、数量大，要求补给的时限很短。以“爱达·魔都号”为例，邮轮上各类休闲设施的正常运营，需要常态化补给包括香水、高度酒、清洁剂等在内的物资。实际中，香水和高度酒通常被认为属于《危险化学品目录》内的“易燃液体”，甚至有时被视为“危险货物”。如果将这些物资视为“危险货物”，依照现行《中华人民共和国海上交通安全法》“客船载运乘客不得同时载运危险货物”的规定，不能给国际邮轮进行补给。实际中，上述物资虽含有一定比例的危险物质，但其危险程度尚未达到危险货物或者危险化学品程度，只要在补给时确保数量适当、存储科学，加强有效管理，其安全是可以保障的。

郭启文介绍，为解决上述问题，一些地方进行了建立“白名单”等有益尝试。《规定》将有关地方监管部门的实践经验做法上升为制度规范，建立了“常用低危物资清单”制度，规定国际邮轮停靠港口所在地省（区、市）人民政府在征求港口所在地城市人民政府意见的基础上，制定常用低危物资清单，明确允许在本行政区域内港口补给的常用低危物资种类和数量。

多举措解决靠港补给难题

近年来，我国海关在国际邮轮监管特别是在物资补给方面开展了哪些工作？海关总署口岸监管司负责人刘洋介绍，海关推动建立健全供船物资的分类管理措施，逐步解决国际邮轮靠港补给过程中的难题。

“货物报关上船，首先要解决申报问题。”刘洋说，海关增设了邮轮直供物资的供船方式，对于供应国际邮轮商业运营所需的食品、销售用品、酒店用品、演艺道具等，企业均可通过国际贸易“单一窗口”，以邮轮直供物资方式一站式办理通关手续。

据了解，国际邮轮在港口停靠时间短，对靠港补给的通关时效要求比较高，下一步如何提升国际邮轮通关便利？刘洋介绍，《规定》出台后海关主要从三方面做好工作：一是帮助企业更好享受通关便利，二是为国际邮轮靠港补给物资仓储和配送提供便利，三是优化国际邮轮靠港补给物资供船的方式。

各方合力推动产业发展

此次发布会还介绍了我国邮轮经济发展情况。

“在各方面共同努力下，我国邮轮产业逐步恢复、持续向好。”国家发展改革委产业发展司负责人霍福鹏介绍，设计建造方面，国产首艘大型邮轮“爱达·魔都号”已成功运营30多个航次，第二艘大型邮轮4月进入了下坞总装阶段，标志着我国形成了大型邮轮自主建造能力。运营服务方面，华夏国际邮轮有限公司成立并落户上海，有关企业强强联合，共同打造专业化、市场化、国际化运营服务团队。基础设施建设方面，邮轮港口布局逐步完善，由北向南、从大连到三亚规划建设了13个邮轮始发港，接待国内外邮轮能力不断增强。消费市场方面，邮轮旅游迅速恢复，在内河、沿海、日韩等传统航线基础上，开发了东南亚等新航线。入境邮轮航线加快恢复，今年以来已有21艘国际邮轮在我国境内港口开展运营。

“当前邮轮旅游市场正继续逐步回升。”霍福鹏介绍，去年9月国际邮轮复航后、全年中外旅客运输量达10.7万余人次；今年仅一季度就已超19万人次，呈现快速恢复和增长态势。值得一提的是，今年3月，上海吴淞口国际邮轮港高峰时出现中外邮轮“四船同靠”的景象。据有关邮轮游艇行业协会预测，今明两年我国邮轮旅游市场将全面恢复，进入产业发展新阶段。

如何进一步推动邮轮经济的高质量发展？霍福鹏介绍，下一步，在运营管理方面，打造一流服务体系；在装备制造方面，加强技术研发创新；在配套建设方面，完善港口布局建设；在旅游消费方面，不断激发市场潜能。鼓励企业丰富邮轮旅游产品，将中国传统文化元素融入航线开发、旅游服务中，增强对全球旅客吸引力。为老年人等特定人群提供更精准更便利的旅游服务，提升邮轮服务水平，进一步扩大旅游市场。（作者：中国旅游报记者 李志刚；编辑：曹雪文）