要认真学习贯彻新发展理念，主动适应新形势和新要求，坚持以问题为导向，研究和推进旅游统计的改革创新，为推动旅游业高质量发展发挥好“参谋部、晴雨表、信息窗”作用

国务院办公厅近期印发的《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》（以下简称《若干措施》）提出，完善旅游统计制度。优化旅游统计调查方法，拓展数据来源，加强工作力量。推动文化和旅游、统计、出入境等部门间数据互联互通。这些措施体现了旅游统计在推动旅游业高质量发展中的重要作用，为全国各级文化和旅游部门进一步加强旅游统计工作指明了方向。

旅游统计是我国政府统计体系的重要组成部分。为加强旅游统计工作的组织领导，文化和旅游部建立了“统一管理、分头实施、分级负责”的统计工作机制。在文化和旅游部的指导下，各省（区、市）文化和旅游部门参照国家统计工作模式，明确了归口管理的职能部门，细化了统计任务分工，形成了全国上下衔接的旅游统计工作体系。

文化和旅游部成立后，不断加强旅游统计顶层设计，及时把旅游统计制度合并到全国文化文物和旅游统计调查制度之中。同时，文化和旅游部结合旅游业发展的新形势、新要求，定期对旅游统计制度进行修订更新，进一步完善了入境旅游、国内旅游、出境旅游等主要旅游市场的统计调查方法，优化了旅行社、星级饭店、旅游景区等专业统计报表，形成了抽样调查、全面统计报表和部门行政记录相结合的旅游统计调查制度体系。为保障旅游统计制度实施，文化和旅游部制定了《关于防范和惩治文化和旅游统计造假弄虚作假责任规定》《文化和旅游统计管理办法》等部门规章，加强对旅游统计工作的监督管理。在此基础上，地方文化和旅游部门按照统计法及其实施条例相关规定，结合本地区实际情况和旅游管理需要，补充制定地方的旅游统计调查制度和相关管理措施。

完善旅游统计制度是文化和旅游部门的工作职能。按照国家统计局制定的《部门统计调查项目管理办法》有关要求，2020年文化和旅游部财务司组织相关旅游研究机构和统计专业人员开展旅游统计制度修订工作，更新了部分旅游统计报表和统计指标。重点对“地方接待国内游客抽样调查方案”进行规范，确定各省区市文化和旅游部门以本地区旅游住宿设施接待过夜游客数据为基础，结合对游客的抽样调查情况，推算得出地方接待游客总体数据的核算方法，为解决各地区之间接待游客统计数据口径不统一、横向不可比的问题提供了统计标准。2023年，文化和旅游部对文化和旅游统计制度进行修订，重点结合文化和旅游领域季度经济形势研判工作需要，增加了旅游业重点单位监测统计报表和统计指标，提高了旅游统计数据填报的时效性。对旅游抽样调查方法进行补充完善，优化调查问卷，增加部分文旅融合调查指标。通过定期开展制度修订工作，为科学监测和精准研判旅游业发展趋势，不断提高旅游统计数据质量提供了坚实的制度保障。

旅游统计工作不断改革创新，并取得了丰硕成果。近年来，各级文化和旅游部门加强合作交流，积极拓展旅游数据来源渠道，建立健全旅游数据共建共享工作机制，不断提高旅游统计调查数据的准确性和时效性。

国家层面，文化和旅游部财务司一方面与国家统计局、国家移民管理局等部门相关司局建立定期交换部门数据的工作机制，加强对部门行政记录的开发利用，为旅游统计提供权威的数据来源；另一方面，与百度合作，利用百度提供位置服务产生的大数据挖掘分析旅游人群，构建旅游出行大数据模型和旅游数量测算框架，为及时了解和分析全国及各省区市旅游市场情况、校核旅游抽样调查数据提供参考。文化和旅游部数据中心与通信运营商合作，利用大数据测算法定节假日期间的国内游客数量，开展假日旅游消费调查，为及时发布假日旅游数据提供了有力支持。

地方层面，山东、广东、海南等地文化和旅游部门与公安、商务等部门加强合作，利用部门行政记录来分析测算本地区接待过夜游客数量和旅游消费情况，提高了旅游统计数据的准确性和权威性；北京、江苏、浙江等地文化和旅游部门积极利用大数据技术开展各季度接待国内游客情况调查和假日旅游市场监测，提高了旅游统计调查的时效性，扩大了覆盖面。

旅游统计工作需要在实践中进一步改进提高。近年来，红色旅游、自驾游、研学游等业态不断出现新变化。对于旅游新变化的统计调查还需要加强理论研究，进一步完善统计调查制度和调查方法。当前，旅游大数据统计标准和管理措施还不够完善，难以将旅游大数据的调查方法列入旅游统计制度，在一定程度上制约了旅游大数据的推广应用。此外，目前，我国主要采取抽样调查的方式开展旅游统计，抽样调查技术含量较高、操作实施难度较大，需要培养更多专业统计人员，持续提高旅游统计工作水平。

总之，旅游行业管理者和广大旅游统计工作者要认真学习贯彻新发展理念，主动适应新形势和新要求，坚持以问题为导向，持之以恒、齐心协力研究和推进旅游统计的改革创新，不断完善旅游统计制度，夯实旅游统计工作基础，为推动旅游业高质量发展发挥好“参谋部、晴雨表、信息窗”作用。（作者：李翔；编辑：葛泳江）