长沙市旅游协会会长 杨志清

近年来，长沙全面落实“三高四新”美好蓝图、奋力实施“强省会”战略，紧扣“世界旅游目的地”目标，全力提升长沙文旅声誉，加快推进“文旅名城”工程建设，持续打造国际文化创意中心、国际旅游中心城市、城市文化和都市休闲名片，发挥文旅消费推动经济恢复提振的辐射带动作用，取得了可喜的成绩，现就围绕加快建设世界旅游目的地提出如下建议：

一、成立长沙市建设世界旅游目的地工作领导小组

旅游经济是典型的一把手经济、民生经济，具有涉及面广、关联性强、辐射带动作用好等特点，在平衡收支、积累资金、增加就业方面发挥着重要作用，高位协调谋划旅游经济发展成为普遍共识。因此，应建立高规格的领导小组，负责统筹协调长沙市创建世界旅游目的地的相关工作，并制定详细的发展规划和目标。

由市委、市政府主要领导任组长，协调相关政府部门、行业协会、旅游企业代表等组成，形成党政主导、多方共商、合力推进的格局。

领导小组应制定长沙市建设世界旅游目的地的发展规划和目标，并确保规划与国家及省级旅游发展战略相衔接。规划应包括优化旅游资源、提升景区的品质和体验价值，提高旅游服务水平、增加国际游客满意度，加强宣传推广、讲好国际友人能够听懂的长沙故事，加强国际交流合作、加快长沙旅游业的国际化进程，注重生态环境的保护和可持续发展、推行绿色和智慧旅游理念，建设高水平的旅游基础设施、便捷国际航空国内高铁的进入性，建立宏观调控机制、提高资源配置效率推动产业可持续发展等方面的内容，为长沙市旅游业发展指明方向和提供实施指南。

二、建立长沙市文旅产业链，助力细分市场发展

针对行业内不同的业态，建立完整的文旅产业链，推动各个环节的协同发展，实现资源的共享和优化配置。建立文旅产业链长负责制，各链长由政府相关部门负责同志兼任，副链长可以由各个相关企业负责人、行业协会负责人兼任，各链均需要制定工作发展计划，并组织实施。

制定详细的产业链规划，明确各个环节的功能和定位，包括目的地开发、旅游服务业、文化创意产业、文化体验与互动、旅游商品和购物、旅游推广与营销、旅游投资与融资、特色民宿、新业态产业、智慧文旅研发、人工智能应用、沉浸式文旅等产业链。通过合理的产业布局，实现资源优化配置和协同发展。

探索完善“旅游撬资源、资源变资产、资产变资本、资本变资金”的运作思路，着力构建“一业带动、多业支撑、 跨界融合、联动发展”的旅游经济发展格局，有序实施一系列强链补链延链措施，加强产业协同，凝聚内生动力，提升产业链韧性和优势。

三、成立长沙文旅智库，以具有国际视野和国际地位的专家为主要成员

邀请国内外知名的文旅专家、学者如魏小安、石培华等，提供专业意见和指导，为长沙市文化旅游发展提供战略支持。通过专业性和权威性的研究和意见支持，助力长沙市成为世界级旅游目的地，并为政府和企业提供科学的决策依据和发展方向。

四、建立长沙市文旅行业高层次人才库，为行业留住人才

鉴于文旅行业人才较难符合长沙市高层次人才分类认定目录，为激励行业人才扎根行业，防止人才外流，建立长沙文旅行业高层次人才专家库很有必要，聚集具备丰富经验和专业能力的旅游人才，为行业、企业和项目提供咨询服务，促进人才的流动和交流，是提升行业发展水平和推动长沙文化旅游的重要举措。

五、优化营商环境，支持文旅企业做大做强，多措并举开展招商工作招大招强

制定具有竞争力的优惠政策，如税收减免、土地优惠、融资支持、政策扶持等，吸引更多的战略投资者和优势资本融入长沙文旅产业。同时，推出特殊优惠政策，针对大型文旅企业提供更加灵活的支持。同时，确保政策能够落地、实行、兑现。

六、鼓励企业股改挂牌上市，助力文旅企业树立资本市场意识

鼓励长沙文旅企业进行股改挂牌上市，可以提升其发展实力和资本市场意识，可以根据企业规模，从新四板、新三板、主板、境外上市等不同阶段进行推进。

帮助长沙文旅企业树立资本市场意识，促进其进行股改挂牌上市，规范文旅企业有序发展。同时，也为文旅企业提供更多融资渠道，增强其发展实力和竞争力，进一步推动长沙文旅产业的繁荣发展。

七、建立长沙市文旅众创孵化基地、培育文旅新业态

提供合适的场地和空间，打造具有良好创新氛围和配套设施的文旅众创孵化基地。规划基地内的办公空间、研发实验室、共享设施等，满足不同类型的文旅创业者和企业的需求。

设立专项资金，支持文旅新业态的创新发展;建立与高校、科研机构、企业等的合作平台，搭建产学研用结合的创新合作机制;通过技术转移、共同研发、人才培养等方式，促进文旅新业态的技术创新和成果转化;鼓励不同领域的跨界合作，促进文旅产业与其他行业的融合创新;建立有效的宣传推广渠道，将基地内孵化的文旅新业态进行宣传和展示。

建立长沙市文旅众创孵化基地需要政府、企业、投资机构等各方的积极参与和支持。引进一批营收过亿的文旅头排企业，孵化一批新业态企业，通过提供综合性的孵化服务、资金支持和政策优惠，为文旅新业态的孵化和成长打下良好的基础，推动长沙市文旅产业的创新升级。红辣椒众创空间是省、市、区三级文旅众创空间，是长沙市民营企业挂牌上市孵化基地，在企业引进和基地孵化运营上，具有一定的经验和优势。

八、举办国际活动提升国际影响力，树立长沙文旅国际地位

通过持续举办具有国际影响力的活动，并结合营造良好的投资环境和发展政策，长沙文旅可以逐步树立起国际行业中的地位。这将吸引更多国际合作伙伴和投资者，推动长沙文旅产业的跨越式发展，并使其成为世界旅游目的地。

九、激发内生动力，弘扬企业家精神，培养具有国际视野和担当的文旅负责人

提供国际化教育和培训，鼓励参与国际合作与交流，赴世界旅游目的地考察学习，培养创新精神和领导力，开展文旅新媒体训练营，支持科技创新与数字化转型......通过上述举措，培养具有国际视野和担当的文旅企业家，在全球旅游市场中发挥重要作用，推动长沙建设世界旅游目的地的进程。

（此文发表在长沙市人民政府主办的《决策咨询》杂志2023第5期）

作者简介：

杨志清，男，2000年开始，先后在湖南旅游股份有限公司，雷锋纪念馆，湖南省旅游协会，长沙市青年创业者商会，长沙市旅游协会等单位工作，从事过景区运营、酒店、旅行社、自驾游平台运营、研学基地运营以及《湖南旅游一点通》《湖南自驾游指南》《美丽潇湘》《8090创业先锋》等书籍出版、媒体运营和湖南旅游之大众最爱评选活动、湖南省文化旅游宣传展示活动等项目；可为政府及文旅项目提供策划、规划、运营、投融资咨询顾问和企业战略规划、商业计划、品牌孵化、政商关系、投融资服务、挂牌上市等服务。