近日，财政部下发的《关于进一步加强政府和社会资本合作（PPP）示范项目规范管理的通知》（以下简称《通知》）指出，根据近期核查情况来看，部分PPP示范项目存在进展缓慢、执行走样等问题。对此，财政部对核查存在问题的173个示范项目分别进行调出示范名单并清退出全国PPP综合信息平台项目库、调出全国PPP综合信息平台项目库、限期整改等处置。小编发现，其中出现多个文旅项目名单。
具体来说，有2个文化项目被调出示范名单并清退出全国PPP综合信息平台项目库；7个文旅项目因为尚未落地，被调出示范项目清单；还有4个文旅项目因为运作不规范，被责令限期整改。
根据《通知》，责令限期整改的项目需于6月底前完成。逾期仍不符合相关要求的，调出示范项目名单或清退出项目库。
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《通知》还指出，地方各级财政部门要会同有关部门妥善做好退库项目后续处置工作：对于尚未启动采购程序的项目，调整完善后拟再次采用PPP模式实施的，应当充分做好前期论证，按规定办理入库手续；无法继续采用PPP模式实施的，应当终止实施或采取其他合规方式继续推进。
对于已进入采购程序或已落地实施的项目，应当针对核查发现的问题进行整改，做到合法合规；终止实施的，应当依据法律法规和合同约定，通过友好协商或法律救济途径妥善解决，切实维护各方合法权益。
另外，财政部金融司近日还发布了一份《PPP项目财政承受能力汇总分析报告》（以下简称《报告》）。
《报告》指出，开展政府和社会资本合作（PPP）项目财政承受能力论证（以下简称财承）是保障项目合同履行、防控中长期财政风险的关键。总体看，财承10%的限额有力控制了各地PPP项目的数量、规模。但是，部分市县支出责任已经超出限额，需引起警惕。
经对财政部PPP项目库6400个、总投资约10万亿元的入库项目2018年1月末财承报告数据进行分析，2015-2045年间，需要从一般公共预算中安排的支出责任总额为9.9万亿元，年均支出3194亿元。其中，已落地项目2921个、总投资4.9万亿元，涉及支出责任4.7万亿元，占支出责任总额的47.5%，年均支出1581亿元。
从地区分布看，中西部地区支出压力较大。2015-2045年间，支出责任总额前五位的分别为湖南8047亿元、河南7086亿元、四川6906亿元、内蒙古6241亿元和云南5896亿元，年均支出分别为260亿元、229亿元、222亿元、201亿元和190亿元，分别占2017年本省一般公共预算支出的3.8%、3.1%、2.6%、4.4%和3.3%。
2015-2045年各地区支出责任总额
鉴于不同项目财承报告所预测的当地一般公共预算支出增长率存在差异，为增强数据可比性，我们分别选取当地全部PPP项目预测增长率中的最小值、平均值和最大值，对各地全部PPP项目年度支出责任占当年一般公共预算支出的比例（以下简称支出占比）进行了修正，对应保守、一般、乐观三种情景。
从地区分布看，在保守、一般、乐观三种情景下，6400个项目涉及的1920个地区（含省、市、县三级）中，有七成以上地区的年度最大支出占比处于7%以下的安全区间。
三种情景下，年度最大支出占比超过10%限额的市县，分别为253个、152个和104个，主要分布在四川、湖南、河南、内蒙、贵州等地。其中，2018年当年支出占比超限额的市县，分别为70个、36个和23个。
从时间分布看，在保守情景下，2020年超限额地区数量最多，为186个；在一般和乐观情景下，2019年超限额地区数量最多，均为66个。
《报告》还明确，下一步，财政部将重点做好包括完善财政承受能力论证制度、加快建立PPP项目财政支出责任检测预警体系、加大监督管理力度等三个方面的工作，以坚守规范运作的底线，严控财政承受能力10%的红线。
对于2018年，我国PPP项目如何发展，《中国PPP蓝皮书：中国PPP行业发展报告（2017~2018）》（以下简称《蓝皮书》）指出，总体来看，2018年会是PPP模式的规范发展关键年、可持续发展关键年，规范、完善是主旋律。发展增速放缓，质量逐步提升；政策法律层面的顶层设计会加速推进，央企政策收紧，鼓励民间资本参与，完善PPP金融政策，推进信息的公开，促进市场透明；预计2018年的PPP市场中政府付费减少、关注绩效评价，国企市场广阔、民企机遇凸显，市政项目递减、环保领域升温，对咨询机构要求提高，PPP与 “一带一路”的联系也将会更加紧密。
《蓝皮书》还表示，从近期财政部、国家发改委相关政策文件可以看出，2018年将是PPP平稳发展的一年，更加注重存量的管控，整体热度将递减。另外，虽然国家逐步放松对民企的管控力度，在政策方面有所倾斜，但短时间内PPP项目的大格局难以发生变化，民企也无法填补央企的收紧所带来的市场空间。而这一段民企大规模介入PPP市场的空窗期，其持续时间的长短现在还难以预计，央企市场占有率的骤减必将导致PPP市场总体发展步调的放缓。但是，我国公共服务与公共产品缺口是客观存在的，而PPP模式始终是公共产品供给的一大法宝。相信随着PPP专项法规的出台、市场的进一步规范、金融市场的进一步认可，PPP可持续发展的未来是可以预期的。
PPP模式的快速扩张，已经开始偏离宏观经济的发展要求。虽然PPP模式是公共产品和服务领域推进供给侧结构性改革和规范政府举债的有效工具，但一些项目中同样存在政府保底承诺、回购安排、明股实债等变相融资行为。因此，在继续推广PPP模式的同时，应该强调规范发展，发挥PPP模式对宏观经济发展的正向效应。未来几年，PPP模式即将进入规制阶段，PPP模式发展将由“重数量”逐渐转变为“重质量”。