本报记者 徐晶卉 张晓鸣
今年是自贸区三年“大考”，今天下午，市政协举行了“立足国家战略，建言推进自贸试验区建设”的记者集体采访，与会委员纷纷表示，过去三年，上海自贸区改革有着大量可喜的成就，放眼未来，自贸区要对标最高标准、最好水平，在全国甚至全世界起到标杆作用。
自贸区将成为探索重要改革的桥头堡
去年3月，为进一步深化自贸区改革，市政协经济委组织了委员去深圳前海自贸区进行改革创新调研。市政协委员、经济委员会副主任，市流通经济研究所常务副所长汪亮也在其中，他透露，市政协经济委以比较研究的方式，进行了对照，得出了很多有利于上海自贸区进一步改革的新思路，为市委市政府决策提供依据。
汪亮指出，自贸区已经取得了第一阶段的成果，比如创建了负面清单制度、备案制，为市场主体激发活力提供了良好环境，“下一步，上海自贸区理应作为承担国家战略的前沿，成为探索重要改革的桥头堡。”
汪亮透露，在前一阶段的基础上，今年市政协经济委的重点是，上海自贸区如何充分发挥上下协同的改革优势，以大众商品国际化交易平台建设为突破口，全面推动金融配套改革和贸易体制的进一步深化改革。同时，在互联网+贸易的作用下，当今贸易发展方式发生了巨大变化，这也是今年经济委员会关注的焦点，“今年我们将就出口型跨境电商在全球布局进行跟踪调研，以补短板的思维方式来推动财税管理体制、金融服务全面深化改革。”
从市场参与者的角度做“政府流程再造”
上海社科院去年11月出版的《中国（上海）自贸试验区制度创新与案例研究》，把三年来的创新案例做了梳理，一共有105个，在各个方面阐述了自贸区的“第一次”。
“如何把单一案例集成、复制、推广，将这块试验田真正打造国际化、法制化、便利化的营商环境，需要帮助市场主体降低成本。”市政协常委、德勤中国副首席执行官蒋颖认为，降低成本包括两块，一块是市场成本，还有一块是制度性交易成本，即帮助企业在合规的状态下，合规地降低成本，这与自贸区的创新改革、政府职能转变息息相关。
蒋颖认为，在降低制度性交易成本方面，目前还存在不少问题，比如信息不够透明、不够协同、不够适度等等，“自贸试验区政府职能转变，需要从监管角度转移到方便市场主体办事的角度，进行’政府流程再造’。”她提出了4个建议，首先，一个平台，从服务企业的角度做一站式电商平台；其次一个入口，在“一个窗口”之后，从办事的角度梳理整个流程；再次，一个平衡点，监管并降低风险；最后，建立一个生态圈。
市政协委员、金杜律师事务所管理合伙人张毅也很赞同蒋颖提出的“政府流程再造”，认为政府职能转变能更大力度释放市场主体活力。他表示，比如在便利性方面，政府云平台建设是否应该进一步推进，从原来偏便利商事主体，转移到便利更广泛的民事主体，这是自贸区经验复制推广可能带来的新的东西。”
对标最高与最好 自贸区还有更多潜力
市政协常委、上海国际经济贸易仲裁委员会副秘书长黄文过去三年参加了政协的很多自贸区相关研讨会。他认为，自贸区强调国际化、法制化，结合国际做法，国际化要有理念上的重大突破。
“现在的国家化，主要偏重以国内为主战场的国际化，未来，随着一带一路战略的推进，离岸金融、离岸贸易、离岸投资的推进，国际化的战场可能在国外。”黄文建议认为，如今很多中国企业已经开始在海外进行发展，政府层面也要改变国际化的思路，促使自贸区的发展，能够起到四个国际中心的特殊地位，在全国起到引领作用。
市政协常委、上海国际港务（集团）股份有限公司副总裁方怀瑾来自来自港口行业。从2010年开始，上海已经成为全球最大的集装箱吞吐量第一，而且从2016年的数据来看，上海与第二位城市的差距正在不断变大。对下一步自贸区的改革，他认为，应该瞄准最高和最好——最高标准、最好水平，“比如自贸区可以加快研究外贸税收改革，降低制度性交易成本，这种做法符合国际惯例。”
张毅认为，对标最高标准，自贸区还有一些可以进步的空间，比如上海自贸区的负面清单，目前已经从192项缩减到了120多项，是否还有进一步压缩的空间，促使贸易便利化；还比如，自贸区除了自贸区条例和部门规章之外，在其他立法和执法过程中，有没有提高空间，比如是否能设立专业的巡回法庭，来审理专业的案件。在自贸区的试验田中，这些都大有可为。”
摄影 赵立荣